L'emploi public et les trajectoires d'insertion des jeunes

[spa] El empleo público y las trayectorias de inserción de los jóvenes . Analizar el papel del empleo en el sector público para la inserción de los jóvenes permite mostrar con más evidencia quienes son aquellos jóvenes que pasan por este sector, y valorar la importancia de este empleador en la trayectoria de inserción de los jóvenes. Basándonos en una muestra de jóvenes que salieron del sistema escolar en 1998 y tuvieron al menos un episodio de empleo en la función pública en los tres años siguientes, hemos elaborado nueve categorías de trayectoria de inserción. Si bien esas trayectorias no permiten juzgar el papel del paso por el empleo en el sector público sobre el acceso a un estatuto de funcionario titular o a un contrato indefinido del sector privado para esta cohorte, pueden sin embargo mostrar cómo esos itinerarios se elaboran de manera muy distinta, en especial para los hombres y las mujeres. Notaremos también que el análisis abarca un periodo de buena coyuntura económica en la que el empleo de los jóvenes se ha beneficiado además de las creaciones masivas de empleos ayudados en el sector público (los empleos jóvenes fueron creados en 1997). Las mujeres de esta cohorte acceden rápidamente al mercado interno de la función pública: en proporción son más numerosas que los hombres y tienen más oportunidades de acceder al estatuto de funcionario después de la formación inicial. A la inversa, los hombres tienen más a menudo unas trayectorias en las que el empleo público es tardío. Así que las trayectorias marcadas por un paso bastante largo por el empleo público son más femeninas, mientras que los hombres tienen una mayor probabilidad de pertenecer a unas trayectorias cuyo estado dominante es el contrato temporal del sector privado, el empleo joven o el paro. A ello se añade el nivel de calificación ya que hay más mujeres diplomadas en las trayectorias de inserción rápida en el sector público, más hombres diplomados en aquellas en las que domina el sector privado. Pero aparte de este reparto, los jóvenes cuyas trayectorias pasan por el sector público tienen unos niveles de calificación superiores. Esta tipología muestra igualmente el papel que juega el empleo en el sector público contractual en la inserción de los jóvenes, aunque este empleo no siempre desemboque en un contrato indefinido o en un estatuto de funcionario. Aparte de la tipología obtenida, la estimación de las probabilidades de acceso al estatuto de funcionario por una parte, y a un contrato indefinido por otra parte, permite valorar el papel del empleo en contrato temporal en el sector público: el pasar pour un empleo anterior en contrato temporal (de más de 6 meses) aumenta las posibilidades de estabilizarse en el sector público, pero sólo si este empleo se ha realizado en el sector público. Una experiencia de empleo en contrato indefinido en el sector privado tiene en cambio menos probabilidad de desembocar en el estatuto de funcionario [ger] Beschäftigung im öffentlichen Dienst und Laufbahn der Eingliederung der Jugendlichen . . Eine Analyse der Rolle, die die Beschäftigung im öffentlichen Sektor bei der Eingliederung der Jugendlichen spielt, zeigt, welche Jugendlichen diesen Sektor durchlaufen, und ermöglicht es, die Bedeutung dieses Arbeitgebers bei ihrer Eingliederung zu evaluieren. Anhand einer Stichprobe von Jugendlichen, die ihre Ausbildung 1998 abschlossen und in den darauffolgenden drei Jahren mindestens einmal für eine bestimmte Zeit im öffentlichen Dienst beschäftigt waren, werden neun Standardlaufbahnen zur Eingliederung erstellt. Diese Laufbahnen geben vorab zwar keine Auskunft darüber, welche Rolle eine zeitweilige Beschäftigung im öffentlichen Dienst beim Zugang zum Beamtenstatus oder zu einer unbefristeten Beschäftigung im Privatsektor für diese Kohorte spielt; sie verdeutlichen aber, dass diese Laufbahnen unterschiedlich vonstatten gehen, insbesondere zwischen Männern und Frauen. Festzuhalten ist allerdings, dass die Analyse sich auf einen Zeitraum bezieht, in dem die Konjunktur gut war und die Jugendlichen auch von der massiven Schaffung von Arbeitsplätzen im öffentlichen Dienst profitierten (die ABMMaßnahmen für Jugendliche wurden 1997 eingeführt). So haben die jungen Frauen dieser Kohorte rascher Zugang zum internen Arbeitsmarkt des öffentlichen Diensts: sie sind in der Überzahl und haben mehr Chancen, nach der Erstausbildung verbeamtet zu werden. Dagegen haben die jungen Männer öfter Werdegänge, bei denen sie erst spät in den öffentlichen Dienst eintreten. In der Regel verbringen eher die Frauen eine recht lange Zeit im öffentlichen Dienst, während bei den Männern die Wahrscheinlichkeit größer ist, dass in ihren Laufbahnen ein befristeter Arbeitsvertrag im Privatsektor, eine ABM-Maßnahme oder die Arbeitslosigkeit dominiert. Zu diesem Effekt kommt noch das Qualifikationsniveau hinzu, da bei der raschen Eingliederung im öffentlichen Dienst mehr qualifizierte Frauen und im Privatsektor mehr qualifizierte Männer anzutreffen sind. Unabhängig von dieser Verteilung haben aber die Jugendlichen, die den öffentlichen Dienst durchlaufen, eine höhere Qualifikation. Diese Typologie zeigt auch, welchen Platz die vorübergehende Beschäftigung im öffentlichen Dienst bei der Eingliederung der Jugendlichen einnimmt, da ein solcher Arbeitsplatz nicht immer zu einem unbefristeten Vertrag oder zur Verbeamtung führt. Über den Erhalt dieser Typologie hinaus gibt die Schätzung der Wahrscheinlichkeit, einerseits verbeamtet zu werden und andererseits einen unbefristeten Arbeitsvertrag zu erhalten, Aufschluss über die Rolle, die eine befristete Beschäftigung im öffentlichen Dienst spielt. So erhöht nur eine befristete Beschäftigung (über sechs Monate) im öffentlichen Sektor die Chancen, später in den öffentlichen Dienst übernommen zu werden. Bei einer Berufserfahrung im Rahmen eines befristeten Arbeitsvertrags im Privatsektor sinken dagegen die Chancen, später verbeamtet zu werden. [eng] Public Sector Employment and the Occupational Integration Paths Taken by Young People . . An analysis of the role of public sector employment in the occupational integration of young people looks at the identities of the young people who enter this sector and evaluates the importance of this employer in their integration paths. Nine standard integration paths were constructed from a sample of 1998 school leavers who had at least one period of employment in the civil service in the three years following 1998. These paths give no indication of the role of public sector employment in access to tenured civil servant status and private sector open-ended employment contracts for this cohort. However, they do shed light on how these paths develop differently, especially for men and women. It is worth noting that the analysis covers an upbeat economic period when a massive number of government employment scheme jobs were created in the public sector to boost the employment of young people (public sector youth employment contracts were introduced in 1997). The young women in this cohort found quick entry into the internal civil service market: they are higher in proportion and have a greater chance of becoming civil servants following basic training. Conversely, public sector employment more often comes later for the young men. More generally, a larger number of women work a fairly long period in a public sector job, whereas there is a greater probability of the men’s paths showing a dominant proportion of short-term contracts in the private sector, youth employment contracts and unemployment. The level of education also comes into play since there are more qualified women in the paths with swift integration into the public sector and more qualified men in the paths where the private sector dominates. Yet, independently of this distribution, the young people with periods in the public sector have higher levels of education. This classification also shows how much contractual public sector employment contributes to the occupational integration of young people. This type of employment does not always lead to an open-ended contract or civil servant status. In addition to the classification, the probabilities of attaining civil servant status and securing an openended employment contract are estimated to gain an understanding of the role of short-term employment contracts in the public sector. For example, working on a short-term contract (for more than six months) increases the chances of securing a stable job in the public sector if, and only if, this job is in the public sector. A person on a short-term contract in the private sector stands less chance of becoming a civil servant. [fre] L’emploi public et les trajectoires d’insertion des jeunes . . Analyser le rôle de l’emploi dans le secteur public dans l’insertion des jeunes permet de mieux cerner qui sont les jeunes passant par ce secteur et d’évaluer l’importance de cet employeur dans leur parcours d’insertion. À partir d’un échantillon de jeunes sortis du système scolaire en 1998 et qui ont connu au moins un épisode d’emploi dans la fonction publique dans les trois années suivantes, neuf parcours types d’insertion ont été construits. Si ces trajectoires ne permettent pas de préjuger du rôle du passage par l’emploi dans le secteur public dans l’accès à un statut de fonctionnaire titulaire ou un CDI du secteur privé pour cette cohorte, elles permettent néanmoins d’éclairer la façon dont ces itinéraires se construisent différemment, en particulier pour les hommes et les femmes. On remarquera néanmoins que l’analyse porte sur une période de bonne conjoncture économique où l’emploi des jeunes a bénéficié aussi des créations massives d’emplois aidés dans le secteur public (les emplois jeunes sont créés en 1997). Ainsi, les jeunes femmes de cette cohorte accèdent rapidement au marché interne de la fonction publique: elles sont en proportion plus élevée et ont une plus grande chance d’accéder au statut de fonctionnaire à l’issue de la formation initiale. À l’inverse, les jeunes hommes ont plus souvent des trajectoires où l’emploi public est tardif dans le parcours. Plus généralement, les trajectoires marquées par un passage assez long dans un emploi public sont davantage féminines, alors que les hommes ont une plus grande probabilité d’appartenir à des trajectoires dont l’état dominant est le CDD du secteur privé, l’emploi jeune ou le chômage. À cet effet vient s’ajouter celui du niveau de qualification, puisqu’il y a davantage de femmes diplômées dans les trajectoires d’insertion rapide dans le secteur public, et plus d’hommes diplômés dans celles où le secteur privé domine. Mais indépendamment de cette répartition, les jeunes des trajectoires passant par le secteur public ont des niveaux de qualification plus élevés. Cette typologie montre également la place occupée par l’emploi dans le secteur public contractuel dans l’insertion des jeunes, cet emploi ne débouchant pas toujours sur un CDI ou sur le statut de fonctionnaire. Au-delà de la typologie obtenue, l’estimation des probabilités d’accès au statut de fonctionnaire d’une part et d’un CDI d’autre part, permet d’appréhender le rôle de l’emploi en CDD dans le secteur public. Ainsi, être passé par un emploi antérieur en CDD (de plus de 6 mois) accroît les chances de se stabiliser dans le secteur public si, et seulement si, cet emploi s’est effectué dans le secteur public. Une expérience d’emploi en CDD dans le secteur privé a, en revanche, moins de chances de conduire au statut de fonctionnaire.