Les déterminants économiques de l'entrée dans la fonction publique

[eng] The Economic Determinants of Entry into the Civil Service . . The civil service will be faced with a massive wave of retirement in the coming years, which could lead it to recruit large numbers of new staff. It is therefore essential to gain a clearer understanding of what makes the civil service an appealing body to work for. This paper sets out to explain the decision to enter the public sector by means of two of the main economic determinants, i. e. the risk of unemployment and the relative level of wages on offer in the public and private sectors. This type of study is warranted by the weight of the public sector in France (one in four employees) and its institutional particularities (competitive entrance examinations and job security). The link between the large number of civil service competitive exam candidates and the main macroeconomic determinants is studied firstly at aggregate level. The drawing power of the public sector is cyclical and depends to a large extent on the business cycle. The rate of candidates increases significantly when the unemployment rate rises (especially for women and medium-ranking and junior staff positions). In addition, the wage differential positively influences the number of applications for senior staff competitive exams (especially from men). A simple choice-of-occupation model is then used to show that the level of education is a greater deciding factor in access to public sector jobs than in access to private sector jobs, but that wage yields on education are lower in the public sector. Having a father working in the public sector significantly increases the chances of entering public sector employment. The probability of applying to enter the civil service is extremely high for women and the less qualified. This finding can be explained by a high risk of unemployment, but more especially by the less attractive starting wage in the private sector. The probability of applying held steady at a very high level for the less qualified in the 1990s, while it followed the macroeconomic cycle for higher education graduates. The competitive exams are more selective in economic downturns. Paradoxically, the civil service can select better candidates when unemployment is high. Yet overall, the estimates show that the civil service had great drawing power in the 1990s. [ger] Die wirtschaftlichen Determinanten des Eintritts in den öffentlichen Dienst . . In den kommenden Jahren werden zahlreiche Bedienstete des öffentlichen Diensts in Rente gehen, sodass dieser gezwungen sein könnte, umfassende Neurekrutierungen vorzunehmen. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, dass man besser versteht, was seine Attraktivität ausmacht. In diesem Artikel wird versucht, anhand von zwei der wichtigsten wirtschaftlichen Determinanten •Risiko der Arbeitslosigkeit und Vergleich der Entlohnung im öffentlichen und im privaten Sektor •zu erklären, was den Eintritt in den öffentlichen Dienst motiviert. Die Bedeutung, die dem öffentlichen Dienst in Frankreich zukommt (jeder vierte Arbeitnehmer), sowie seine speziellen institutionellen Mechanismen (Auswahlverfahren bei Eintritt, sicherer Arbeitsplatz) rechtfertigen eine solche Studie. Die Beziehung zwischen einem Überangebot an Bewerbungen für die Auswahlverfahren des öffentlichen Diensts und den wichtigsten gesamtwirtschaftlichen Determinanten werden zunächst auf einer aggregierten Ebene untersucht. Die Attraktivität des öffentlichen Diensts hat einen zyklischen Charakter und hängt in hohem Maße von der Konjunktur ab. Die Anzahl der Bewerbungen nimmt erheblich zu, wenn die Arbeitslosigkeit steigt (insbesondere unter den Frauen und den Bewerbern für die Laufbahngruppen B und C). Ferner wirkt sich das Lohndifferenzial positiv auf die Bewerbungen für die Auswahlverfahren der Laufbahngruppe A aus (vor allem bei den Männern). Mit Hilfe eines einfachen Modells der Tätigkeitswahl wird danach aufgezeigt, dass das Bildungsniveau beim Zugang zu einer Beschäftigung im öffentlichen Dienst entscheidender ist als beim Zugang zu einer Beschäftigung in der Privatwirtschaft, dass aber auch die Lohnerträge der Bildung im öffentlichen Sektor geringer sind. Die Tatsache, dass ein Vater im öffentlichen Dienst beschäftigt ist, steigert die Chancen erheblich, in den öffentlichen Dienst übernommen zu werden. Die Wahrscheinlichkeit, sich um eine Stelle im öffentlichen Dienst zu bewerben, ist bei den Frauen und bei den weniger Qualifizierten sehr hoch. Bei diesen Personengruppen erklärt sich dieses Resultat durch ein hohes Arbeitslosigkeitsrisiko, aber noch mehr durch einen Anfangslohn, der im Privatsektor weniger attraktiv ist. In den 1990er Jahren ist die Wahrscheinlichkeit einer Bewerbung der weniger Qualifizierten sehr hoch, während sie bei den Hochschulabsolventen dem gesamtwirtschaftlichen Zyklus folgt. In Zeiten schlechter Konjunktur sind die Auswahlverfahren selektiver, sodass der Staat paradoxerweise bei hoher Arbeitslosigkeit die besten Kandidaten auswählen kann. Insgesamt belegen aber die Schätzungen, dass der öffentliche Dienst in den 1990er Jahren sehr attraktiv gewesen ist. [spa] Los determinantes económicos de la entrada en la función pública . . En los próximos años la función pública sufrirá unas jubilaciones masivas de ciertos de sus agentes. Es probable que deba hacer fuertes reclutamientos. Dentro de este contexto, es esencial tratar de comprender lo que hace su atractividad. En este artículo, intentamos explicar la decisión de entrar en el sector público por dos de los principales determinantes económicos, o sea el riesgo de paro y el nivel relativo de los salarios propuestos en el sector público y privado. La importancia del sector público en Francia (uno de cada cuatro asalariados) así como los mecanismos institucionales específicos que lo rigen (oposiciones, seguridad de empleo) justifican un estudio de este tipo. La relación entre el exceso de candidaturas a las oposiciones de la función pública y los principales determinantes macroeconómicos se analiza aquí primero a un nivel agregado. La atractividad del sector público tiene un carácter cíclico y depende mucho de la coyuntura económica. La tasa de candidatura crece fuertemente cuando la tasa de paro aumenta (sobre todo para las mujeres y los cuerpos de categoría B y C). Además, el diferencial de salario influye de manera positiva en las candidaturas a los concursos de categoría A (y especialmente en las de los varones). Valiéndonos de un modelo sencillo de opción de actividad, mostramos también que el nivel de educación es mayor para el acceso a los empleos del sector público que para el acceso a los empleos del sector privado. El hecho de tener un padre asalariado del sector público aumenta mucho las posibilidades de acceso al empleo público. La probabilidad de ser candidato a la entrada en la función pública es muy alta entre las mujeres y entre los menos diplomados. Para estas categorías, este resultado se explica por un fuerte riesgo de paro y más que todo por un salario de inicio de carrera menos atractivo en el sector privado. Esta probabilidad de candidatura se ha mantenido a un nivel muy alto en los años noventa para los menos diplomados, y ha seguido el macroeconómico para los diplomados de la enseñanza superior. Las oposiciones son más selectivas en un periodo de mala coyuntura económica: paradójicamente, éstas le permiten al Estado seleccionar mejores candidatos cuando el paro es alto. Pero al fin y al cabo, las estimaciones muestran que durante los noventa, la función pública ha sido muy atractiva. [fre] Les déterminants économiques de l’entrée dans la fonction publique . . La fonction publique devra faire face dans les prochaines années à des départs massifs de certains de ses agents à la retraite. Elle pourrait donc être amenée à effectuer des recrutements importants. Dans ce contexte, il est essentiel de mieux comprendre ce qui fait son attractivité. Dans cet article, on tente d’expliquer la décision d’entrer dans le secteur public par deux des principaux déterminants économiques, à savoir le risque de chômage et le niveau relatif des salaires proposés dans les secteurs public et privé. L’importance du secteur public en France (un salarié sur quatre) ainsi que les mécanismes institutionnels spécifiques qui le régissent (concours à l’entrée, sécurité de l’emploi) justifient une étude de ce type. Le lien entre l’excès de candidatures aux concours de la fonction publique et les principaux déterminants macroéconomiques est tout d’abord examiné à un niveau agrégé. L’attractivité du secteur public revêt un caractère cyclique et elle dépend étroitement de la conjoncture économique. Le taux de candidature croît significativement quand le taux de chômage augmente (notamment pour les femmes et les corps de catégories B et C). En outre, le différentiel de salaire influence positivement les candidatures aux concours de catégorie A (et plus particulièrement celles des hommes). À l’aide d’un modèle simple de choix d’activité, on montre ensuite que le niveau d’éducation est plus déterminant pour l’accès aux emplois du secteur public que pour l’accès aux emplois du secteur privé, mais que les rendements salariaux de l’éducation sont plus faibles dans le secteur public. Le fait d’avoir un père salarié du public accroît significativement les chances d’accès à l’emploi public. La probabilité de se porter candidat à l’entrée dans la fonction publique est très élevée pour les femmes et pour les moins diplômés. Pour ces catégories, ce résultat s’explique par un fort risque de chômage mais plus encore par un salaire de début de carrière moins attractif dans le secteur privé. Cette probabilité de candidature est restée à un niveau très élevé au cours des années 1990 pour les moins diplômés, tandis qu’elle a suivi le cycle macroéconomique pour les diplômés du supérieur. Les concours sont plus sélectifs en période de mauvaise conjoncture économique: paradoxalement, ils permettent à l’État de sélectionner de meilleurs candidats lorsque le chômage est plus élevé. Mais au total, les estimations montrent que durant les années 1990, la fonction publique a été très attractive.