Finally Free to Green Agriculture Policy? UK post‐Brexit Policy Developments in the Shadow of the CAP and Devolution

Since the EU referendum, the UK government has pledged to deliver a ‘Green Brexit', with a profound rethink of agricultural policies in line with a ‘public money for public goods' agenda. Will Brexit finally set the UK government free to green its farming policies? To answer this question, this article looks back at the UK's Common Agricultural Policy greening record and at early proposals for future UK policy. It shows that while UK governments have pioneered and pushed for many green instruments in the CAP, their overarching priority remained to limit funding – both EU and national – for agriculture. After Brexit, the UK will be leaving the CAP, yet early policy discussions in the UK show that UK decision‐makers face very similar challenges to their EU counterparts: how should agriculture policy be funded and how should funding be shared between the UK four nations? How much divergence in policy is acceptable without threatening the level playing field? In the UK these challenges are compounded by, first, the devolution settlements, with agriculture and environment in devolved competences while trade is reserved to the UK government; and second, the uncertainties surrounding the future trading relationships among the UK, the EU and the wider world. Depuis le référendum sur l'Union européenne (UE), le gouvernement britannique s'est engagé à mettre en place un «Brexit vert», repensant en profondeur les politiques agricoles conformément au programme «Des fonds publics pour les biens publics». Le Brexit va‐t‐il enfin permettre au gouvernement britannique de verdir ses politiques agricoles? Pour répondre à cette question, cet article se penche sur le bilan de la politique agricole commune du Royaume‐Uni en matière de verdissement et sur les premières propositions relatives à la future politique du Royaume‐Uni. Cela montre que les gouvernements du Royaume‐Uni ont été des pionniers dans ce domaine et ont poussé à l'adoption de nombreux instruments verts dans la PAC, mais que leur priorité absolue restait de limiter le financement ‐ à la fois européen et national ‐ de l'agriculture. Après le Brexit, le Royaume‐Uni quittera la PAC. Pourtant, les premières discussions au Royaume‐Uni montrent que les décideurs de l'action publique britanniques sont confrontés à des défis très similaires à ceux de leurs homologues de l'UE: comment financer la politique agricole et partager les fonds entre les quatre nations du Royaume‐Uni ? Quelle divergence dans les politiques est acceptable sans menacer les règles du jeu équitables? Au Royaume‐Uni, ces défis sont aggravés par, premièrement, les accords sur la décentralisation, l'agriculture et l'environnement étant des compétences dévolues, le commerce étant réservé au gouvernement britannique; et deuxièmement, les incertitudes entourant les futures relations commerciales entre le Royaume‐Uni, l'UE et le monde entier. Seit dem EU‐Referendum hat sich die britische Regierung dazu verpflichtet, einen “Grünen Brexit” umzusetzen, bei dem die Agrarpolitik in Übereinstimmung mit der Agenda “Öffentliche Gelder für öffentliche Güter” grundlegend überdacht werden soll. Wird der Brexit der Regierung des Vereinigten Königreiches endlich die Freiheit geben, ihre Agrarpolitik umweltfreundlicher zu gestalten? Um diese Frage zu beantworten, blickt dieser Beitrag auf die ökologische Bilanz der Gemeinsamen Agrarpolitik des Vereinigten Königreichs und auf erste Vorschläge für eine zukünftige Politik des Vereinigten Königreichs zurück. Es stellt sich heraus, dass die britischen Regierungen zwar Pionierarbeit geleistet und sich für viele grüne Instrumente in der GAP eingesetzt haben, dass aber ihre übergeordnete Priorität nach wie vor darin besteht, die Agrarausgaben ‐ sowohl die der EU als auch der Mitgliedsstaaten ‐ zu begrenzen. Nach dem Brexit wird das Vereinigte Königreich aus der GAP ausscheiden. Frühe politische Diskussionen im Vereinigten Königreich zeigen jedoch, dass die Entscheidungsträger dort vor sehr ähnlichen Herausforderungen stehen wie ihre EU‐Pendants: Auf welche Weise soll die Agrarpolitik finanziert werden und wie sollten die Mittel zwischen den vier britischen Nationalstaaten aufgeteilt werden? Wie viele Politikabweichungen sind vertretbar, ohne dass die Chancengleichheit gefährdet wird? Im Vereinigten Königreich werden diese Herausforderungen noch folgendermaßen verschärft: erstens durch die Dezentralisierungsabkommen, wobei Landwirtschaft und Umwelt in dezentralen Zuständigkeitsbereichen liegen, während der Handel der Regierung des Vereinigten Königreichs vorbehalten ist. Und zweitens durch die Unsicherheiten in Bezug auf künftige Handelsbeziehungen zwischen dem Vereinigten Königreich, der EU und dem Rest der Welt.