What are the effects of cash transfers for refugees in the context of protracted displacement? Findings from Jordan

The current refugee crisis requires new thinking and durable policies which move beyond simply meeting the short‐term immediate needs of refugees. In the context of this protracted crisis, the humanitarian response has included a focus on cash transfer programming as a way to support Syrian refugees in Jordan to meet their basic needs. While evidence on cash transfers in stable contexts has been well‐documented over the last two decades, little is known about the potential effects of cash transfers on populations in protracted displacement. This article examines the economic and social effects of a UNHCR cash transfer programme for Syrian refugees in urban areas in Jordan. We find that almost all beneficiaries used the transfer to pay rent, and that this reduces stress and anxiety among beneficiaries. These effects are important, but depend on the continuation of cash transfer support. For longer‐term impacts, assistance for refugees needs to move beyond short‐term support and align better with national interventions and a broader enabling policy environment, including refugees' right to work. La crise des réfugiés actuelle nécessite une nouvelle manière de penser et l’adoption de politiques de long terme qui n’aient pas pour seul but de répondre aux besoins immédiats des réfugiés. Face à cette crise durable, la réponse humanitaire a notamment consisté à mettre sur pied des programmes de transferts monétaires pour aider les réfugiés syriens installés en Jordanie à satisfaire leurs besoins élémentaires. Alors que les effets des transferts monétaires dans un contexte de stabilité ont fait l’objet de nombreuses études ces vingt dernières années, on dispose de peu d’informations sur l’impact que ces dispositifs sont susceptibles d’avoir sur des populations déplacées durablement. Cet article porte sur les effets économiques et sociaux d’un programme de transferts monétaires instauré par le Haut‐Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés en faveur des réfugiés syriens qui vivent en milieu urbain en Jordanie. Il montre que la quasi‐totalité des bénéficiaires ont utilisé l’allocation reçue pour payer leur loyer, ce qui atténue les tensions et l’anxiété. Les effets constatés sont importants, mais leur ampleur est subordonnée au maintien de l’allocation. Pour avoir des retombées à plus longue échéance, l’assistance aux réfugiés doit aller au‐delà d’une aide à court terme. Il faut également qu’elle soit mieux coordonnée avec les politiques nationales et que le cadre d’action plus large dans lequel elles s’inscrivent soit favorable – par exemple que les réfugiés aient le droit de travailler. La actual crisis de refugiados requiere una nueva forma de pensar y la adopción de políticas a largo plazo, que no se limiten a satisfacer las necesidades inmediatas de los refugiados. En el contexto de esta larga crisis, la respuesta humanitaria consiste, entre otras cosas, en establecer programas de transferencias monetarias para ayudar a los refugiados sirios en Jordania a satisfacer sus necesidades básicas. Si bien se han documentado abundantes pruebas de transferencias monetarias en contextos de estabilidad durante los dos últimos decenios, se sabe poco acerca de los posibles efectos de las transferencias monetarias en las poblaciones desplazadas de manera prolongada. Este artículo examina los efectos económicos y sociales del programa de transferencias monetarias puesto en marcha por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), destinado a los refugiados sirios que se hallan en zonas urbanas de Jordania. Una de las conclusiones es que casi todos los beneficiarios utilizan las transferencias para pagar el alquiler, lo que reduce el estrés y la ansiedad de estas personas. Estos efectos son importantes, pero dependen de la continuidad de las transferencias. En cuanto a las consecuencias a más largo plazo, la ayuda a los refugiados ha de ir más allá de las medidas a corto plazo y ajustarse mejor a las iniciativas nacionales y a un entorno de políticas propicio y más amplio que contemple, por ejemplo, el derecho a trabajar de los refugiados. Die aktuelle Flüchtlingskrise verlangt neue Denkweisen und eine dauerhafte Politik, die über die schlichte Deckung des unmittelbaren Bedarfs der Flüchtlinge hinausgeht. Da die Krise weiter anhält, sind die humanitären Maßnahmen mittlerweile durch Geldtransferprogramme erweitert worden, um die syrischen Flüchtlinge in Jordanien bei der Deckung ihres Grundbedarfs zu unterstützen. Obwohl Geldtransfers in stabilen Kontexten während der vergangenen zwei Jahrzehnte Gegenstand eingehender Untersuchungen waren, weiß man wenig über die möglichen Auswirkungen von Geldtransfers auf Bevölkerungsteile, die über längere Zeit als Flüchtlinge oder Vertriebene leben. Dieser Artikel untersucht die ökonomischen und sozialen Auswirkungen eines Geldtransferprogramms des UNHCR für syrische Flüchtlinge in städtischen Gebieten Jordaniens. Ein Ergebnis lautet, dass fast alle Nutznießer diese Transfers zur Bezahlung von Mieten nutzten und dadurch ihre täglichen Sorgen und Ängste abbauen konnten. Dies stellt eine große Wirkung dar, die jedoch davon abhängig ist, ob die Unterstützung durch Geldtransfers auch weiterbesteht. Eine längerfristige Wirkung kann nur dann erzielt werden, wenn die Hilfe für die Flüchtlinge über den unmittelbaren Bedarf hinausgeht und stärker mit den nationalen Maßnahmen und den allgemeinen politischen Angeboten abgestimmt wird, so auch mit einem Recht auf Arbeit für Flüchtlinge. Текущий миграционный кризис требует нового мышления, а также надёжных и долгосрочных политических мер не только для удовлетворения сиюминутных насущных нужд беженцев. В условиях затянувшегося кризиса гуманитарная помощь преимущественно предусматривает разработку в Иордании программ по переводу денежных средств в помощь сирийским беженцам для удовлетворения их насущных потребностей. Хотя данные о денежных переводах в стабильных условиях хорошо документируются в течение двух последних десятилетий, мало что известно о потенциальном влиянии денежных переводов на различные группы населения в условиях затянувшейся вынужденной миграции. В статье рассматриваются экономические и социальные результаты программы денежных переводов для сирийских беженцев в городах Иордании, реализуемой УВКБ ООН. Факты говорят о том, что почти все получатели переводов расходовали их на оплату аренды, что снижает стресс и обеспокоенность в их жизни. Этот важный результат, однако он зависит от того, будет ли продолжена программа денежных переводов. В долгосрочной перспективе помощь беженцам должна выходить за рамки сиюминутной поддержки; её необходимо лучше координировать с национальными программами и создавать более благоприятный политический климат, в том числе обеспечивать право беженцев на труд. 目前的难民危机需要新思维和持久政策,而不仅仅是满足难民短期的迫切需要。在这场旷日持久的危机中,人道主义对策将重点放在现金转移方案上,以支持约旦的叙利亚难民满足他们的基本需求。虽然过去二十年来稳定情况下现金转移支付得到了良好记录,但其对长期流离失所人口的潜在影响尚未可知。本文探讨了联合国难民事务高级专员办事处(也称“联合国难民署”,英文简称“UNHCR”)在约旦城市地区针对叙利亚难民一项现金转移支付方案的经济和社会影响。我们发现,几乎所有难民受益者都使用转移支付租金,这减少了他们的压力和焦虑。这些影响很重要,但取决于现金转移支持的持续性。关于长期影响,对难民的救助需要超越短期支持,更好地与国家干预和更广泛的有利政策环境,包括难民的工作权利相结合。 تقتضي أزمة اللاجئين الحالية تفكيراً جديداً وسياسات مستدامة تذهب أبعد من مجرد تلبية احتياجات اللاجئين العاجلة على المدى القصير. وفي سياق هذه الأزمة الممتدة، ركزت الاستجابة الإنسانية على تنظيم عملية التحويل النقدي في إطار برنامج كسبيل لمساعدة اللاجئين السوريين في الأردن على تلبية احتياجاتهم الأساسية. وفي حين أن أدلة التحويلات النقدية في السياقات المستقرة لطالما كانت موثقة بشكل مُحكم خلال العقدين الماضيين، لا تتوافر معلومات كثيرة عن الآثار المُحتملة للتحويلات النقدية على السكان في المناطق المتأثرة بالتشرد طويل الأمد. ويدرس هذا المقال الآثار الاقتصادية والاجتماعية لبرنامج مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين المعني بالتحويلات النقدية المُوجّهة للاجئين السوريين في المناطق الحضرية في الأردن. ونجد أن كل المستفيدين تقريبا قد استخدموا هذا التحويل بُغية دفع الإيجار، وهذا يحد من القلق والتوتر في أوساط المستفيدين. وإن هذه الآثار هامة، لكنها تتوقف على استمرار الدعم لعمليات التحويل النقدي. أما فيما يتعلق بالآثار الأطول مدى، فلا ينبغي أن تقتصر مساعدة اللاجئين على الدعم قصير المدى، بل عليها أن تتماشى بشكل أفضل مع عمليات التدخل الدولية وأن تتسم البيئة التمكينية للسياسات بشمولية أكبر، بما في ذلك حق اللاجئين في العمل. A atual crise de refugiados exige uma nova abordagem e políticas sustentáveis que estejam além de simplesmente atender as necessidades imediatas de curto prazo dos refugiados. No contexto desta prolongada crise, a resposta humanitária vem incluindo um foco na programação de transferência de dinheiro como forma de apoiar os refugiados sírios na Jordânia e atender suas necessidades básicas. Embora os fatos relacionados com transferências de dinheiro em contextos estáveis tenham sido bem documentados nas últimas duas décadas, pouco se sabe sobre os efeitos potenciais das transferências de dinheiro para populações em deslocamentos prolongados. Este artigo examina os efeitos econômicos e sociais de um programa de transferência de dinheiro do ACNUR (Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados) para refugiados sírios em áreas urbanas da Jordânia. Comprovamos que a maioria dos beneficiários usou a transferência para pagar aluguel e que isso reduz o estresse e a ansiedade entre os beneficiários. Esses efeitos são importantes, mas dependem da continuidade do apoio de transferência de dinheiro. Para impactos em períodos mais longos, a assistência para refugiados precisa ir além do apoio de curto prazo e se alinhar melhor com as intervenções nacionais e um ambiente político com possibilidades mais amplas, entre as quais o direito de trabalhar dos refugiados.