The Local Solution? The Schumpeterian Workfare State, Labour Market Governance and Local Boards for Training in Kitchener, Ontario

RUTHERFORD T. D. (1996) The local solution? The Schumpeterian workfare state, labour market governance and local boards for training in Kitchener, Ontario, Reg. Studies 30, 413-427. This paper examines the concept of local labour market regulation within the context of the restructuring of training provision by federal and provincial governments in Canada as part of the development of what Jessop, 1993, terms the Schumpeterian workfare state (S WS). In particular, drawing on Cox and Mair's, 1988,1991, concept of local dependence, it will emphasize the need to examine the institutions regulating labour markets at different spatial scales — especially at the local level. The paper examines the development of local boards for training and adjustment in Ontario with special reference to preliminary findings from a case study of the implementation of one such local board in the Kitchener region. An important feature of these boards is that, at both provincial and local levels, labour and management are given equal representation while minority groups and women are given significant say over the form and content of training delivery. It will be argued that, while this attempt by the Ontario Government to institute such boards based on a social democratic/co-determination model derived from the experiences of Germany and Sweden is in many ways progressive, these have inherited a legacy of adversarial industrial relations, poor training provision by the public and private sectors, and a severe economic recession. Furthermore, given significant differences in the institutional history of local labour markets there has also been considerable unevenness in the training and form of local board implementation. Thus, in Kitchener, while the implementation of the local board has been more advanced than in other areas of the province, there have been problems in achieving a consensus on the delivery of training and determining the spatial boundaries of the proposed boards. RUTHERFORD T. D. (1996) La reponse locale? La notion de “workfare” d'apres Schumpeter, le gouvernement des marches du travail et les commissions locales chargees de la formation a Kitchener, en Ontario, Reg. Studies 30, 413-427. Cet article cherche a examiner la notion de la regulation des marches du travail locaux dans le cadre de la restructuration de l'offre de formation par les gouvernements federaux et de province au Canada comme partie du developpement de ce que Jessop, 1993, appelle le “Schumpeterian Workforce State” (SWS; la notion de “workfare” d'apres Schumpeter). En particulier, puisant dans le concept de dependance locale d'apres Cox et Mair, 1988, 1991, on souligne la necessite d'examiner les organismes charges de la regulation des marches du travail a des niveaux geographiques differents - surtout sur le plan local. L'article examine l'etablissement des commissions locales chargees de la formation et de l'adaptation en Ontario, particulierement en ce qui concerne les resultats preliminaires d'un cas d'etude a propos de la mise en oeuvre d'une telle commission a Kitchener. Un trait important de ces commissions c'est que sur le plan local et au niveau des provinces, la main-d'oeuvre et la direction se voient accorder une representation egale, tandis que les groupes minoritaires et les femmes ont leur mot a dire sur la forme et le contenu de l'offre de formation. On affirme que, tandis que cette tentative de la part du gouvernement de l'Ontario visant l'etablissement de telles commissions partant d'un modele socio-democratique de codetermination qui releve des experieneces de l'Allemagne et de la Suede est dam une large mesure progressive, ces demieres ont herite des relations cadres-ouvriers antagonistes, une mauvaise ofie de formation par les secteurs public et prive, et un marasme economique. En plus, vu les dlfferences marquees de I'histoire institutionnelle des marches du travail locaux, le moment choisi pour la mise en oeuvre des commissions locales et le moyen par lequel elles ont ete etablies, ont varie considerablement. Par la suite, e Kitchener, alors que la mise en oeuvre de la commission locale a ete plus avancke par rapport e ce qui s'est passt dans d'autres regions du province, on a rencontre des problemes de parvenir e un consensus e l'kgard de I'ofie de formation et du decoupage des zones d'influence des commissions envisagees. RUTHERFORD T. D. (1996) Die ortliche Losung? Schumpeters “Werkfahrtsstaat”, Arbeitsmarktregulierung und Ortsbehorden fur Ausbildung in Kitchener, Ontario, Reg. Studies 30, 413-427. Dieser Aufsatz untersucht das Konzept ortlicher Arbeitsmarktbestimmungen im Zusammenhang der Umstrukturierung des Ausbildungsangebots seitens der Bundes- und Provinzialregierungen in Kanada als Bestandteil der Entwicklung dessen, was Jessop, 1993, als Schumpeters “Werkfahrtsstaat” (SWS) bezeichnet. Mit Bezug auf Cox and Mair's, 1988, 1991, Konzept der ortlichen Abhangigkeit sucht er besonders die Notwendigkeit zu betonen, die Institutionen zu untersuchen, die Arbeitsmarkte auf verschiedenen raumlichen Ebenen - besonders auf Ortsebene - zu bestimmen. Der Aufsatz untersucht die Entwickling von Ortsbehorden fur Ausbildung und Anpassung in Ontario unter besonderer Bezugnahme auf vorlaufige Befunde einer Fall-studie der Umsetzungen in die Tat durch eine derartige Ortsbehorde in der Gegend von Kitchener. Ein wichtiges Merkmal dieser Behorden ist, dass Arbeitnehmer und Arbeitgeber auf Provinzial - wie auf Ortsebene gleichermassen vertreten sind, wobei Minderheitsgruppen und Frauen eine bedeutsame Stimme bei der Formulierung von Form und Gehalt des Ausbildungsangbots zugestanden werden. Es wird die Behauptung aufgestellt, dass, obschon dieser Versuch der Regierung in Ontario, derartige Behorden nach dem sozialdemokratischen, auf in Deutschland und Schweden gewonnenen Erfahrungen aufbauenden Mitbestimmungsmuster einzurichten, in mancher Hinsicht fortschrittlich ist, sie nicht nur ein Erbe widersatzlicher Beziehungen der Sozialpartner angetreten sondem zugleich ein ungenugendes Ausbildungsangebot des offentlichen wie des privaten Sektors, und einen ernsten wirtschaftlichen Rackgang abernommen haben. In Anbetracht bedeutsamer Unterschiede in der Geschichte der Institutionen ortlicher Arbeitsmarkte sind ausserdem betrachtliche Ungleichheiten bei der zeitlichen Abstimmung und Form der Durchfuihrung von Beschlussen der Ortsbehorde aufgetreten. So ist es in Kitchener schwergefallen, Einstimmigkeit in Bezug auf das Ausbildungsangebot und die Festlegung des Gebiets unter der Aufiicht der vorgesehenen Behorde zu erreichen, obwohl deren Durchfuhrung in ltchener weiter fortgeschritten ist als in anderen Gebieten der Provinz.