De samlade effektbedömningarnas roll i framtagandet av Trafikverkets förslag till nationell plan

Vad som påverkar vilka infrastrukturinvesteringar som ingår i planer har studerats flera gånger, såväl i Sverige som utomlands. I denna studie studerar vi vilka egenskaper hos namngivna investeringar, så som de beskrivs i Trafikverkets samlade effektbedömningar (SEBarna), som påverkar vilka namngivna investeringar Trafikverket tar med i sitt förslag till nationell plan. Vi studerar även hur de samlade effektbedömningarna har använts av planerarna i arbetet med att ta fram planförslaget. Vi finner att den samhällsekonomiska analysen verkar ha påverkat objekts sannolikhet att tas med i planförslaget, både den samhällsekonomiska kalkylen och de icke-värderade miljöeffekterna. Trafikverket uppger också att de använder den samhällsekonomiska analysen som ett redskap för att sålla bort olönsamma åtgärder. Bedömningarna i de andra delarna av SEB:en, fördelnings- och måluppfyllelseanalysen, verkar däremot inte påverka vilka objekt som föreslås. I intervjuer framkom att dessa delar, som beslutsunderlag betraktat, har flera brister. Att vi inte finner att fördelnings- och måluppfyllelseanalysen påverkat vilka objekt Trafikverket föreslagit till planen behöver emellertid inte innebära att dessa aspekter inte har påverkat vilka åtgärder som föreslagits för planen. Tvärtom verkar de aspekter som utvärderats i måluppfyllelseanalysen haft betydelse i alternativgenereringen, och alltså påverkat vilka åtgärder som utvärderats.