Las dimensiones laborales de la transformación productiva con equidad

Resumen En este trabajo se examina las dimensiones laborales y del empleo en relación con las reformas económicas adoptadas por los países de América Latina. Se sugiere rescatar la visión estructuralista del proceso de desarrollo e identificar las condiciones para que el crecimiento resulte en una distribución del ingreso más equitativo. Se concluye que es necesario reafirmar, reformar y completar las reformas económicas en curso. Reafirmar las reformas, porque se requiere continuar los esfuerzos efectuados, en general exitosos, para restablecer los equilibrios macroeconómicos, particularmente fiscales, monetarios y de balanza de pagos, así como, de apertura comercial y financiera. Todo lo anterior constituye condición necesaria para operar en países más abiertos y mejor integrados a los mercados mundiales. Reformar las reformas, porque la experiencia ha mostrado la necesidad de introducir modificaciones que respondan mejor a los desafíos planteados. En particular, la mayor volatilidad e inestabilidad deben atenuarse mediante políticas macroeconómicas que tengan en cuenta el estado del ciclo económico. Son necesarias políticas fiscales, monetarias y de manejo de los flujos de capitales con claras perspectivas anticíclicas para disminuir los efectos de la volatilidad, suavizar los shocks y disminuir los efectos negativos sobre el empleo y la equidad. Completar las reformas, porque se requiere incorporar la perspectiva estructural de transformación productiva, particularmente en sus dimensiones de empleo y laborales, dados sus efectos sobre el crecimiento y la equidad. Sobre estos aspectos las reformas existentes carecen de propuestas explícitas, o bien, las que se efectúan en el ámbito laboral, son inconsistentes. Este trabajo consta de cinco secciones. La primera examina las insatisfacciones existentes con las reformas económicas y revisa las contribuciones efectuadas por la CEPAL a partir de 1990 centradas en la propuesta de transformación productiva con equidad así como en las reformas que deberían introducirse a las reformas económicas inspiradas en el Consenso de Washington. La segunda, aborda la orientación de la competitividad en el ámbito laboral y la necesidad de que la misma sea auténtica; es decir, que contribuya a aumentar el crecimiento y al mismo tiempo mejore la equidad. La tercera analiza las instituciones laborales a luz de las reformas recientes e identifica aspectos que deben ser reformados para que la flexibilidad buscada no sea inconsistente con el crecimiento de largo plazo y la equidad. Se destaca la experiencia internacional de convergencia en cuanto a los resultados buscados en lo económico, pero no necesariamente en las instituciones laborales que responden a factores estructurales históricos de cada país. La cuarta sección analiza a nivel micro el vínculo entre estabilidad laboral, capacitación y productividad. Identifica también aspectos que pueden mejorarse en las reformas flexibilizadoras. La última sección aborda el sector omitido de las reformas económicas, el informal. Se analiza su importancia y evolución y su relación con la heterogeneidad estructural, la pobreza y la desigualdad. Se propone una orientación estratégica que, focalizada en la informalidad, permita su incorporación a la modernización.