Desigualdad en los programas sociales en el Perú

Los programas sociales en el Perú han sido objeto de muchas críticas en cuanto a su focalización, tanto medida como la proporción de la población pobre que se beneficia de los programas, como la proporción del presupuesto que se gasta en esta población. Con el objetivo de conocer el por qué de las críticas es necesario saber cuánto se gasta y a quién benefician los programas sociales. Para ello, se construyeron coeficientes de concentración individuales, interregionales e intrarregionales (también conocidos como incidencia absoluta), del gasto para 16 programas sociales. Además, se llevó a cabo un análisis de incidencia relativa a fin de medir cuánto significan las transferencias dentro del presupuesto del hogar. De acuerdo con el análisis de presupuesto, en el Perú se gasta, como proporción del PBI, menos que el promedio latinoamericano. Este bajo gasto se debe, principalmente, al poco esfuerzo fiscal del Estado, reflejado en la baja presión tributaria. En cuanto a la incidencia absoluta, la principal conclusión es que, en promedio, los programas sociales son de moderada a fuertemente pro-pobres. No obstante, aun cuando existen programas como el Vaso de leche, el de los Comedores populares y el de la educación inicial, que tienen una distribución intrarregional pro-pobre, la asignación geográfica de su gasto beneficia de manera muy significativa a las regiones más ricas. Con relación a la incidencia relativa, el gasto en educación y en salud representa el 27 y el 20 por ciento del presupuesto familiar en el quintil más pobre, respectivamente, mientras que los programas de asistencia social, solo el 5 por ciento. Finalmente, la educación primaria y la atención primaria en salud se encuentran muy bien focalizadas y con alta cobertura de la población pobre. Por el contrario, los Comedores populares, la educación superior y la atención en hospitales necesitan un mayor esfuerzo para mejorar la distribución de sus recursos e incrementar su cobertura.