Derecho Administrativo de Bienes. Los bienes públicos: historia, clasificación, régimen jurídico

La ausencia de un análisis integral del Derecho Administrativo de Bienes en Colombia es razón suficiente para revisar sus bases y alcances. Más que cualquier otra categoría jurídica, los bienes públicos son tributarios de su historia, en su estudio se encuentran las claves interpretativas de todo el sistema. El modelo que acogió el Código Civil es calcado de la división de los bienes públicos del derecho colonial español y del derecho romano; el acercamiento doctrinal basado en un acercamiento exclusivo de derecho civil resulta, entonces, anacrónico. El poco interés que ha suscitado el tema de la doctrina contrasta dramáticamente con la importancia que los bienes públicos ocupan en el ámbito de la actividad administrativa como instrumentos para el cumplimiento de los fines del Estado. Partiendo de la noción de propiedad pública y de su régimen constitucional, resulta posible intentar la construcción de una definición de los bienes públicos –particularmente de los de uso público–, lo que permitirá entender los elementos que la caracterizan; este enfoque implica, también, la revisión completa de su régimen jurídico a la luz de la idea fundamental de explotación social y economía –valoración– de la propiedad pública. A esa triple protección –la de la propiedad pública, la del uso público y la del usuario– se debe integrar un nuevo acercamiento del régimen de las ocupaciones privadas. Esta idea de explotación social y económica le da vida a un naciente régimen de los títulos habilitantes para la ocupación privada de los bienes de uso, de la remuneración por ella y de los derechos reales administrativos.