The Emergence of new Successful Export Activities in Uruguay

El proyecto “El surgimiento de nuevas actividades exportadoras exitosas en América Latina” busca identificar los elementos claves en el proceso de descubrimiento de nuevas oportunidades de exportación en diferentes países de la región, con el objetivo de proponer políticas y reformas que permitan aumentar el ritmo de descubrimientos, en particular teniendo en cuenta la importancia relativa de diversas fallas de mercado. El enfoque general del estudio puede resumirse en que “los mercados se desempeñan bien al brindar señales de la rentabilidad de actividades que ya existen, pero su desempeño es pobre cuando se trata de actividades que podrían existir pero no existen. Aun si estas actividades no son nuevas en el sentido de que están presentes en economías más ricas, los productores se ven enfrentados a una considerable incertidumbre respecto a los costos y la productividad bajo las condiciones del mercado local. Introducirse en estos nuevos sectores típicamente requiere un inversor pionero, que indica a otros la rentabilidad de dichas actividades. Llamamos a este proceso de descubrir la estructura de costos interna de la economía auto-descubrimiento” (Hausmann y Rodrik, 2003). “En el proceso de auto-descubrimiento abundan las externalidades de información, debido a que la información de costos descubierta por un empresario no puede conservarse en forma privada. Si la empresa pionera resulta rentable, esto es fácilmente observable por otros. Los imitadores entran entonces en la actividad, la renta del productor establecido se disipa y se establece un nuevo sector. Si, por el contrario, el pionero quiebra, las pérdidas son soportadas en su totalidad por el empresario. En consecuencia, la actividad empresarial de esta naturaleza no es una actividad con alta recompensa: las pérdidas son privadas mientras las ganancias se socializan. Por tanto, los mercados no proporcionan suficiente actividad empresarial en actividades nuevas” (Hausmann, Rodríguez-Clare y Rodrik, 2006). El estudio realizado para Uruguay consistió en analizar cuatro actividades exportadoras nuevas para el país, en el contexto del marco teórico propuesto por el BID y siguiendo la metodología común establecida para todos los casos incluidos en el proyecto regional. Asimismo, en el marco de este estudio se construyó una base de datos armonizada de las exportaciones uruguayas de bienes a nivel de producto y empresa, que permite analizar la actividad exportadora a nivel de empresa, producto y mercado de destino en las últimas dos décadas. La disponibilidad de series de tiempo consistentes permitió superar las limitaciones de información que provocaban en las estadísticas los cambios introducidos en la clasificación de productos en cuatro oportunidades (1985, 1993, 1997, 2002). Este estudio busca una mejor comprensión de estos problemas en el caso de Uruguay, presentando, en primer término, una visión de conjunto del desempeño exportador de Uruguay y su política comercial, y un análisis de la actividad exportadora a nivel de firma. En segundo lugar se analizan en profundidad cuatro sectores: software, forestal, caviar y esturión, y vacunas de origen animal a partir de los cuales se extraen lecciones de políticas públicas.