Análisis de Focalización de la Política Social

Este documento presenta un análisis de focalización en dos niveles: geográfico y por hogares o individuos. En el primero se muestran los resultados del Mapa de Pobreza Distrital 2007 y se realiza un análisis de asignación geográfica del gasto público en el Programa Vaso de Leche y el Fondo de Compensación Municipal (Foncomun). En el segundo se realiza un estudio de focalización por hogares para analizar la efectividad de los programas de Comedores Populares, Desayuno Escolar, Vaso de Leche y Seguro Integral de Salud, utilizando la última información disponible de la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística. Los resultados muestran que de los 1 834 distritos del país, 56 por ciento registran tasas de pobreza monetaria superiores a 50 por ciento. Se aprecia también que los recursos del Foncomun no se estarían distribuyendo acorde con las necesidades de infraestructura a nivel geográfico, a excepción de Lima Metropolitana. En el caso del Vaso de Leche se observa que sin considerar Lima, la asignación geográfica estaría más acorde con la pobreza monetaria, sin embargo, existen serios problemas en la focalización por hogares. En cuanto a la focalización por hogares se encuentra que entre 2005 y 2007 las filtraciones medidas por pobreza monetaria se incrementaron en 8, 6, 5 y 2 puntos porcentuales en Comedores Populares, Vaso de Leche, Seguro Integral de Salud y Desayuno Escolar, respectivamente. Estos programas recibieron recursos ascendentes a S/. 985 millones en 2007; sin embargo por concepto de filtraciones, la pérdida de recursos ascendería a S/. 387 millones en este mismo año. La cobertura mejoró en los Desayunos Escolares y el Seguro Integral de Salud, no así en los Comedores Populares y el Vaso de Leche cuya subcobertura se mantuvo constante. También se realiza una medición de los errores de focalización considerando como pobre a aquellos con condiciones precarias de vivienda. Con ello, si bien los niveles de filtración se reducen, muestran una tendencia similar a la medición por pobreza monetaria.