El EJERCICIO DE LA CAPACIDAD NORMATIVA DE LAS CCAA EN LOS TRIBUTOS CEDIDOS: UNA PRIMERA EVALUACIÓN A TRAVÉS DE LOS TIPOS IMPOSITIVOS EFECTIVOS EN EL IRPF(*)

. El actual sistema de financiación autonómico confiere a las CCAA de Régimen Común un importante nivel de autonomía tributaria. Este trabajo realiza un esfuerzo en estudiar desde 1997 los principales cambios legales llevados a cabo por parte de las CCAA, y se plantea qué razones pueden haber existido a la hora de su diseño (diversidad de preferencias entre las CCAA, mimetismo en la actuación entre ellas, color político del gobierno). El análisis de estas modificaciones permite observar una tendencia general a introducir rebajas fiscales en los impuestos más perceptibles (IRPF e ISD) y, a la vez, a aumentar el nivel de los impuestos menos perceptibles (ITPAJD). En cualquier caso, este análisis descriptivo no permite evaluar la importancia cuantitativa de los cambios legales. Por ello, y ése es el principal valor añadido del estudio, proponemos una primera aproximación a la medición de tipos medios impositivos efectivos por CCAA utilizando el enfoque Taxing Wages de la OCDE. Utilizando esta metodología en el IRPF para el ejercicio 2003, podemos afirmar que la aplicación de las diferentes deducciones autonómicas reguladas ha dado lugar a importantes diferencias en los tipos medios efectivos entre CCAA dependiendo del nivel de renta y de circunstancias subjetivas de los contribuyentes.