Spekulation i vägunderhåll: mängdavvikelser och dess konsekvenser

Både i Sverige och i många andra länder tillhandahålls infrastrukturtjänster genom upphandling där beställaren använder en mängdförteckning (MF) för att beskriva det arbete som ska utföras. Många arbeten i en MF är reglerbara, vilket innebär att den köpta kvantiteten kan skilja sig från beställarens förhandsbedömning. Detta kan resultera i en spekulation i mängdavvikelser som innebär att företag lägger höga bud på kvantiteter i MF som tros vara underskattade av beställaren och låga bud på kvantiteter som kan vara överskattade. En sådan spekulation kan innebära att den vinnande anbudsgivaren tjänar mer på uppdraget och att kostnaden för beställaren ökar. I denna studie genomförs en ekonometrisk analys av ett omfattande empiriskt material för att undersöka om det förekommer spekulation i Trafikverkets upphandling av vägunderhåll. Resultaten visar att spekulation i mängdavvikelser förekommer och att det innebär merkostnader för beställaren. Resultaten visar samtidigt att utrymmet för spekulation minskar ju fler företag som lämnar anbud. Trafikverket begränsar dessutom utrymmet för spekulation genom att använda takpriser för vissa arbeten i MF. Resultaten visar att prisbegränsningarna minskar spekulation i mängdavvikelser men att anbudsgivarna i stället flyttar över spekulationen till arbeten utan takpriser.