Politique publique et changement climatique: Une lecture par les coalitions de cause du Programme de Paiement pour Services Environnementaux au Costa Rica

Les politiques de Paiement pour services environnementaux sont considérés comme des dispositifs innovants pour affronter les enjeux de conservation et de changement climatique. Néanmoins, même si les expériences locales se multiplient, les expériences de programmes nationaux sont peu nombreuses ainsi que la compréhension de leur condition d'émergence et d'évolutions. Le Programme Nat ional de Paiement pour Service Environnementaux (PPSE), adopté dès 1996 au Costa Rica, constitue une innovation singulière en termes d'instrument de politique publique pour lutter contre déforestation. Ce document de travail analyse les conditions qui ont permis l'adoption rapide puis l'évolution de cet instrument de politique. Mobilisant un cadre d'analyse cognitif des politique publique sur la longue durée, le cadre d'analyse des coalitions de cause (Advocacy Coalition Framework - ACF) développé par Sabat ier et Jenkins (1993), nous montrons que 1) le PPSE constitue un changement cognitif de la vision de la foret, 2) son adoption correspond à un changement des coalitions de cause dominantes dans le système politiques de gestion des espaces ruraux forestiers et 3) que ce changement est induit par une redistribution des ressources résultantes de modifications des variables externes et internes au système. Cette analyse permet de discuter les hypothèses de changement des politiques publiques énoncés dans le cad re de l'ACF et de mettre en perspective les évolutions récentes du PPSE à l'aune des processus d'apprentissage et d'évolution des coalitions de cause au Costa Rica. (Résumé d'auteur)