Gérer la transition écologique par la gouvernance collaborative : vers un outil pour l'identification et la mobilisation des Organisations de la société civile sur le territoire

Depuis quelques années, nous observons une prolifération d'actions et de dispositifs au niveau local pour faire face au défi climatique, et cette prolifération va se poursuivre, surtout depuis la publication du rapport du GIEC en 2022, qui a fait basculer le débat public du changement climatique à l'urgence climatique. La transition écologique est une thématique, qui, par essence, nécessite la participation de tous les acteurs de la société dans sa conception, sa mise en place et son évaluation, et ce du fait que l'action pour le climat est une action qui doit être appréhendée, appropriée et portée par le plus grand nombre. La gouvernance collaborative - qui va au-delà des apports classiques de la participation citoyenne, et vise à intégrer tous les acteurs pertinents à s'engager ensemble autour d'un projet commun (Ansell et Gash, 2007) pour générer de la valeur publique (Moore, 1995) – gagne dès lors en pertinence sur cette thématique. La question reste pourtant de savoir comment identifier les acteurs pertinents ? Nous nous intéressons ici à un type particulier d'acteurs, les organisations de la société́ civile (OSC). Nous avons en effet constaté la récurrence de leur collaboration avec les collectivités territoriales (Pugeault, 2012), ainsi que le nombre croissant d'associations, avec des missions et des raisons d'être parfois similaires (surtout lorsqu'il s'agit d'associations environnementales), face auquel se trouve le manager public. Par ailleurs les collectivités étant le principal financeur de ces organisations, la relation risque d'être perturbée par les comportements opportunistes, la divergence d'intérêts ou de visions, ainsi que les effets d'agence (Labit, 2010). Pourtant les OSC cumulent un ensemble de savoirs et développent des capacités d'action sur le territoire (Kustosz, 2020; Kustosz, 2023) susceptibles de renforcer les capacités des pouvoirs publics eux-mêmes dans leur action pour le climat. A travers l'observation sur une période de deux ans du Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET) de la communauté d'agglomération Valenciennes Métropole (CAVM), nous nous interrogeons sur les moyens de minimiser les effets d'agence et d'opportunisme liés à la participation de la société́ civile dans dispositifs collaboratifs.