Enjeux De Mise En Place De La Gouvernance Collaborative Dans Les Territoires : Entre Renouveau Managerial Et Adaptation Organisationnelle

La gouvernance collaborative, telle que présentée au niveau de la littérature (Ansell et Gash, 2007 ; Emerson et al., 2012 ; Ansell et al., 2022), permet aux pouvoirs publics, et en particulier aux collectivités territoriales, de faire face d'une manière efficace aux enjeux conventionnels et émergents de la gouvernance publique (Rittel et Weber, 1973 ; Head, 2022 ; Janssen & Van der Voort, 2016 ; Quérol, 2018). En effet, la gouvernance collaborative, en rassemblant autour de la table les différents acteurs et parties prenantes pour résoudre un problème donné, permet aux collectivités de trouver des solutions plus adaptées et plus ancrées dans le contexte territorial à des problèmes qui deviennent de plus en plus complexes et de plus en plus récurrent (Wicked Problems), de pallier le manque de moyens et de compenser une politique budgétaire austère qui oblige les collectivités à limiter leurs dépenses, Elles pourraient ainsi éviter les coûts engendrés par l'intégration des expertises (recrutement de spécialistes) ou du recours au marché (bureaux d'études et de conseil), en favorisant la mobilisation des capacités d'actions et des savoirs déjà existants sur le territoire (organisations de la société civile, entreprises, universitaires, etc.) (Kustosz, 2023). Malgré tous ces avantages, la gouvernance collaborative reste encore méconnue et sous-exploitée par les décideurs publics (Bianchi et al., 2021). Cette réticence peut s'expliquer au niveau de la littérature par les coûts d'agence qu'elle peut engendrer (Coase, 1937 ; Jensen et Meckling, 1976 ; Charreaux, 1996), une divergence dans les intérêts, la vision, et la culture des acteurs impliqués, où encore du fait des comportements opportunistes de certains acteurs et leur tendance à s'approprier les dispositifs collaboratifs (Deparcq 1993). Ces limites ne sont cependant pas propres à la gouvernance collaborative, elles sont inhérentes à tout travail collectif et à tout processus de prise de décision collégiale. A travers ce travail de recherche, nous essayons de comprendre en profondeur les raisons pour lesquelles la gouvernance collaborative est difficile à mettre en place, et de chercher les moyens d'action qui pourraient la faciliter et la rendre plus attractive aux yeux des managers et des décideurs publics. Il s'agit d'une étude de cas unique portant sur la Communauté d'Agglomération de Valenciennes Métropole (CAVM) que nous avons menée en trois temps, à savoir une phase préliminaire qui a servi à la construction de notre étude (1), une phase exploratoire où nous étudions les questions de recherche émergentes (2) et une phase d'observation participante pour vérifier la validité des résultats et compléter les résultats de la phase exploratoire (3).