Politiques d’adaptation au changement climatique à l’échelle urbaine : des enjeux, des solutions et des freins

La proportion de citadins devrait atteindre près de 70 % de la population mondiale en 2050 (ONU, 2018). Une telle urbanisation pose d'importants défis sociétaux et environnementaux, exacerbés par les impacts attendus du changement climatique. En effet, les villes devraient voir augmenter un éventail de pressions environnementales comme les chaleurs extrêmes, les inondations et divers risques affectant la santé publique. A l'échelle de la planète, jusqu'à 16 fois plus de personnes pourraient être exposées à une chaleur extrême, et 350 millions d'urbains pourraient être exposées à la pénurie d'eau en raison de sécheresses sévères sous un réchauffement de 1,5 °C, et encore d'avantage (410 millions) sous un réchauffement de 2 °C (Dodman et al, GIEC, AR6 WGII 2022, Chapitre 6). Bien que ces pressions soient de mieux en mieux renseignées et gérées par une gamme d'outils d'alertes et de prévention spatialisés (par ex. cartes de vigilances météorologiques), des solutions de plus long terme sont nécessaires pour progresser vers des systèmes urbains résilients. Le projet de loi climat et résilience du 4 mai 2021, la nouvelle charte de Leipzig (2020) au niveau Européen, ou encore la multiplication de politiques locales à Paris, Berlin, Rotterdam, Singapour, cherchent à évoluer dans ce sens. Cependant, malgré d'importants progrès scientifiques et techniques pour aider les villes à s'adapter à long terme au changement climatique, l'implémentation dans la planification urbaine de stratégies d'adaptation à la hauteur du défi à venir reste au stade embryonnaire. Dans ce chapitre, notre propos est de décrire et d'illustrer les problématiques autour de l'adaptation des villes au changement climatique, et nous procédons pour cela en deux temps. Nous commençons par présenter un ensemble d'enjeux urbains induits par le changement climatique, des outils et des solutions d'adaptation s'offrant aux villes pour y répondre (solutions grises, solutions d'adaptation fondées sur la nature –SAFN, solutions « douces »). Puis, nous discutons quelques défis associés à la planification des solutions d'adaptation, et différents freins à la mise en œuvre de politiques innovantes d'adaptation dans l'agenda urbain.