Member States, regions and the CAP : the links between differents levels of agricultural policy in the European Union[PAC, Etats, régions : l'articulation des niveaux de politique agricole dans l'Union européenne]

Ce texte a pour objet de fournir une première approche de l'évolution de la politique agricole commune (PAC), à partir de deux hypothèses qui sous-tendent l'ensemble des travaux du Groupe de recherches sur les transferts publics à l'agriculture. La première hypothèse est que les agricultures des pays développés, et notamment celles de l'Union européenne, sont entrées, depuis la fin des années 70, dans une phase de crises enchevêtrées : une crise des revenus, liée aux efforts d'ajustement par les prix et qui provoque une diminution rapide du nombre d'exploitations ; une crise des politiques enfin, et notamment de la PAC, qui, de 1985 à 1992, se réoriente à travers des réformes successives. La seconde hypothèse est que les flux du financement public à l'agriculture fournissent un bon reflet de l'évolution des politiques. La raison en est que les transferts financiers sont la principale forme d'action des politiques agricoles ce qui, avec le gonflement des budgets agricoles dans la crise, fait de l'agriculture un des secteurs les plus dépendants des fonds publics : en moyenne en 1991, les seuls transferts relevant des crédits communautaires représentent environ 30% de la valeur ajoutée du secteur.