Avian influenza and health barriers: How national stakeholders seize opportunities offered by a global health crisis (case of Senegal)[Grippe aviaire et barrières sanitaires : comment les acteurs nationaux se saisissent des opportunités offertes par une crise sanitaire mondiale (cas du Sénégal)]

Suite à la libéralisation des échanges qui s'est accentuée en 2000, certains pays ont publié des réglementations nationales visant à limiter les importations de produits d'origine animale. Toutefois, il n'a pas été clairement démontré que ces instruments de politique avaient été liés à des objectifs sanitaires, ou à d'autres logiques sociales, politiques ou économiques. Au Sénégal, une mesure d'interdiction des importations des produits de l'aviculture et de matériels avicoles usagers, officiellement justifiée par des garanties sanitaires dans le contexte de la crise de la grippe aviaire, avait été prise en 2005. Cependant, cette mesure a soulevé des débats importants au sein des pays de l'OMC du fait que certains acteurs nationaux et pays exportateurs de viande de volaille la considèrent comme une mesure protectionniste. Ce constat peut amener à mettre l'accent sur les acteurs et la multiplicité des intérêts nationaux et même internationaux en concurrence, dans ces processus. L'objet de cet article est d'expliciter la manière dont les risques et les incertitudes sanitaires peuvent être instrumentalisés par divers acteurs. L'approche instrumentale de l'action publique (Lascoumes et Le Galès, 2004) a permis d'appréhender cet objet. Cette recherche a été menée entre 2009 et 2010 sur la base d'entretiens conduits auprès des acteurs économiques (aviculteurs, importateurs, provendiers, accouveurs), les services étatiques et la société civile (les associations d'aviculteurs, de commerçants, d'industriels, de provendiers, les interprofessions, les ONG, les associations de consommateurs, etc.) et de données statistiques, documents officiels et communiqués de presse, etc. L'analyse des résultats montre qu'a priori, la mesure de suspension des importations de produits et matériels avicoles découle de la propagation de la grippe aviaire au niveau de certains pays exportateurs. Cependant, l'analyse du processus dans une perspective diachronique montre que le processus a été initié par les actions menées par les organisations interprofessionnelles, les associations de consommateurs et les industries nationales. L'analyse laisse apparaître l'importance des idées, des règles, et même des stratégies qui sont à la base des actions des acteurs. Elle a également permis de comprendre le positionnement de ces acteurs par rapport aux discours dominants et aux règles commerciales. Mots-clés : acteurs, politiques publiques, commerce international, viande de volaille, sécurité sanitaire, Sénégal 677 Y. Ngom et al.-Revue d'Etudes en Agriculture et Environnement, 96-4 (2015), 677-701 Avian influenza and health barriers: How national stakeholders seize opportunities offered by a global health crisis (case of Senegal) Abstract-Following trade liberalization which increased in 2000, some countries have developed national regulations to limit imports of products from animals. However, it has not been clearly demonstrated that these policy instruments are linked to health issues, or other social, political or economic logics. In Senegal, a ban on imports of poultry products and poultry equipment users, officially justified by health safeguards in the context of avian influenza crisis, have been implemented in 2005. However, this measure raised concerns among WTO members. Indeed, some national stakeholders and poultry exporting countries saw it as a protectionist measure. This may lead to question the role of stakeholders and the multiplicity of national interests and even international competition in these processes. The purpose of this article is to explain how health risks and uncertainties can be manipulated by various stakeholders. The instrumental approach of public action (Lascoumes and Le Galès, 2004) helped to apprehend the object. This research was conducted between 2009 and 2010 on the basis of interviews conducted on economic actors (poultry farmers, importers, poultry feed manufacturers, hatcheries), government services and civil society (poultry farmers, traders and poultry feed manufacturers associations, interprofessional, NGOs, consumer associations, etc.) and statistical data, official documents and press releases, etc. Results show that the ban on imports of poultry products and poultry equipment users has been motivated by the increase of avian influenza in some exporting countries. However, when we analyze the process in a diachronic perspective, we find that it was initiated by the actions taken by interprofessional organizations, consumer associations and domestic industries. The analysis also reveals the importance of ideas, rules and strategies that underlie stakeholders' actions. It further helped to understand the position of these stakeholders in relation to dominant discourses and trade rules.