El enfoque de la perspectiva de derechos en la política fiscal: construcción de un marco metodológico para aplicarse en México y países seleccionados de Centroamérica

En este estudio se presenta una revisión de la vinculación entre las políticas macroeconómicas —con énfasis en la política fiscal— y la realización de los derechos económicos y sociales, en particular la alimentación, el trabajo y la salud, bajo los principios o estándares sugeridos por la legislación internacional. Se muestra que existen planteamientos alternativos que sugieren cómo diseñar e implementar políticas fiscales compatibles con la realización de los derechos humanos. Sin embargo, esto requiere de un mejor entendimiento de los diversos canales de transmisión por donde éstas afectan a dichos derechos, así como de un marco metodológico que permita una evaluación sistemática de estas políticas, bajo una perspectiva de los derechos humanos y que, a su vez, retroalimente a los responsables de política para su mejor diseño. A partir del análisis realizado, se propone un marco metodológico de guía a los países incluidos en el estudio para el diseño y evaluación de la política fiscal desde una perspectiva de los derechos humanos. Dicho marco está en línea a la propuesta adelantada por Balakrishnan y Elson (2008, 2011), en donde el punto de partida es seleccionar un instrumento de política fiscal (gasto público, impuestos, balance presupuestal y deuda). Éste se vincula con un derecho económico y social con el que se asume existe una fuerte relación (empleo, salud y alimentación). El análisis se realiza bajo el contexto de algún principio (progresividad, no discriminación e igualdad, máximo de recursos disponibles) y desde una perspectiva de la obligación de conducta. En algunos casos (y si aplica) se realiza una comparación con indicadores vinculados a la obligación de resultados y una valoración integral. En este proceso se utilizan indicadores cuantitativos así como valoraciones o juicios cualitativos.