Constitución política, acuerdo nacional y planeamiento estratégico en el Perú

Este informe ha sido elaborado para contribuir a la discusión sobre la creación de la institucionalidad del planeamiento estratégico en el Perú. La importancia de este debate fue puesta de manifiesto en las deliberaciones que dieron origen al Acuerdo Nacional suscrito, el 22 de julio de 2002, por las diferentes organizaciones políticas y de la sociedad civil. El informe toma como punto de partida las bases constitucionales y los antecedentes legislativos sobre lo que fue el Sistema Nacional de Planificación en el Perú, hasta 1992, y las orientaciones del Acuerdo Nacional respecto del papel que debe cumplir el planeamiento estratégico, como un instrumento fundamental de gobierno. En este contexto, se analizan las relaciones entre el planeamiento estratégico y el presupuesto público, destacando los avances que se han producido, en los últimos años, en materia de programación plurianual, especialmente en lo que se refiere al marco macroeconómico multianual, al Sistema Nacional de Inversión Pública y las normas sobre prudencia y transparencia fiscales. Asimismo, se detallan una serie de problemas que deben superarse y se proponen algunas medidas correctivas. Bajo esta perspectiva, se analizan los impactos que tendría el proceso de regionalización y su articulación con el planeamiento estratégico. Se estudian también los modelos conceptuales de planeamiento estratégico, poniendo énfasis en aspectos tales como, la organización de los Sistemas de Planeamiento, los estilos de gestión, el marco que les da sustento, su cobertura sectorial y regional y el papel que juega la dimensión territorial en el proceso de desarrollo. El trabajo incluye también algunas experiencias de países de la región que podrían ser consideradas por las autoridades nacionales (Brasil, Bolivia, Colombia y Chile);. Finalmente, se proponen algunos lineamientos que deberían ser tomados en cuenta para el nuevo diseño institucional del planeamiento estratégico.