Políticas e instrumentos para mejorar la gestión ambiental de las PYMES y promover la oferta de bienes y servicios ambientales: el caso mexicano

Después de haber analizado en las etapas previas de este proyecto las condiciones de la demanda y la oferta de bienes y servicios ambientales para las pequeñas y medianas empresas (pymes) en México, este estudio propone políticas e instrumentos de gestión que contribuyan a mejorar el desempeño ambiental de este crucial segmento de la economía. Para tal efecto, se identifica primero el menú" de opciones de instrumentos de política que resultan de factible aplicación a las pymes. Posteriormente se propone un esquema general -para la elaboración de una estrategia- basado en ocho variables críticas que dependen de cada industria y de las circunstancias locales de cada municipio. Con el fin de ejemplificar la utilidad del esquema, éste se aplica al caso de dos de los sectores más contaminantes identificados en etapas previas del proyecto: la fabricación de ladrillos y el curtido y acabado del cuero. Los instrumentos que forman parte de las estrategias propuestas incluyen medidas de comando y control, de inversión pública, incentivos económicos e incentivos basados en información. Por ejemplo, la estrategia propuesta para el sector de la curtiduría incluye: i) realizar campañas de educación y colaboración con centros tecnológicos y de consultoría locales en el desarrollo de tecnologías; ii) involucrar a la cámara de curtidores; iii) explorar esquemas de microcrédito; y, iv) explorar la relocalización de plantas, entre otras medidas. Una vez formuladas las estrategias generales para los dos sectores elegidos, se discuten brevemente los aspectos institucionales, jurídicos, financieros y culturales en el entendido de que su consideración contribuye a maximizar las posibilidades de éxito. Para complementar el análisis de las estrategias, se identifican los costos y beneficios asociados con ellas y se propone un conjunto de indicadores (basados en el esquema Presión - Estado - Respuesta) que resultarán de utilidad para monitorear el avance y evaluar el grado de éxito alcanzado. Por último, se identifican algunos sectores en los cuales las pymes pueden actuar como proveedoras de bienes y servicios ambientales (BSA) y contribuir al crecimiento de esta rama de la economía. Dentro de las medidas que pueden contribuir a aumentar la participación de las pymes en el sector de BSA se encuentran: llenar vacíos regulatorios para alentar la demanda y crear un ambiente de certidumbre; establecer sistemas de información que permitan evaluar el mercado y realizar estudios de diagnóstico sectoriales; avanzar en la definición y clasificación coherente de las actividades que comprenden el mercado; y crear un padrón de empresas pymes que presten estos servicios y difundirlo a través de cámaras y asociaciones industriales."