Evaluación de gastos tributarios: marcos conceptuales y experiencias internacionales

Los gastos tributarios son desviaciones del sistema tributario de referencia a través de los cuales se brindan tratos tributarios preferenciales. Los Gobiernos los aplican para avanzar hacia distintas metas de política, entre ellas la promoción de la innovación, la creación de empleo o la ecologización de la economía. Su costo fiscal puede ser considerable, y durante los últimos 30 años el promedio mundial de ingresos tributarios no percibidos se ha mantenido estable en alrededor de un 4% del PIB, o un 25% de los ingresos tributarios. Evaluar los gastos tributarios en función de los objetivos de política establecidos y de los potenciales efectos indirectos o externalidades que podrían ocasionar es una etapa crucial a la hora de racionalizarlos, que tiene consecuencias en lo que atañe a la movilización de los recursos internos y la armonización de las políticas fiscales con las estrategias de crecimiento y desarrollo. En este informe se analiza la evaluación de las renuncias tributarias como un elemento fundamental del ciclo de políticas de los gastos tributarios, y se destaca la necesidad de aplicar marcos integrados que vinculen las evaluaciones ex ante y ex post. También se brinda un panorama general del estado de las evaluaciones de los gastos tributarios a nivel mundial, que demuestra que sigue siendo una esfera relativamente poco desarrollada, no solo en América Latina y el Caribe, sino en todo el mundo.