Experiencias emblemáticas en la superación de la precariedad y pobreza urbanas en América Latina y el Caribe: acceso al suelo urbano para los pobres

Este trabajo forma parte de un estudio sobre experiencias emblemáticas que contribuyen a trazar los lineamientos principales de una Agenda estratégica Pro-Pobre para la superación de la precariedad y pobreza urbana en América Latina y el Caribe que ha sido estructurada en el marco del proyecto Pobreza urbana: estrategia orientada a la acción para los gobiernos e instituciones municipales en América Latina y el Caribe. Se analizaron diecinueve casos de intervenciones significativas en el hábitat urbano en cinco ejes prioritarios: suelo, servicios urbanos, vivienda, espacio público y empleo e ingresos, con la intención de ilustrar y ejemplificar los aprendizajes regionales en el campo de la precariedad urbana y la pobreza. El presente trabajo analiza tres experiencias en el Eje suelo, previamente definido en el marco de la Agenda Pro Pobre, como el "Acceso al suelo urbano para los pobres". La primera está referida al tema de acciones o programas de regularización dominial de la informalidad; la segunda y tercera experiencias corresponden a políticas y programas para mejorar el acceso al suelo y prevenir la informalidad. Respecto del tema de acciones o programas de regularización dominial de la informalidad, se analizó el "Programa Nacional de Regularización Dominial en Perú, COFOPRI, cuyos objetivos principales se refieren a la dotación masiva de títulos de dominio a poseedores de tierra urbana. En este sentido la gestión del proyecto realiza una importante contribución en términos de legalizar propiedades ocupadas por familias de escasos recursos en diversas ciudades y localizaciones urbanas, más bien referidas a áreas periféricas de las ciudades. Asimismo sanea situaciones de otorgamiento de títulos anteriores, de diversos orígenes, en los cuales no existía certeza jurídica de su legalidad. Se trata de una destacada acción de iniciativa gubernamental central, con aportes de la cooperación multilateral, que aborda el aspecto de la tenencia segura del suelo, en respuesta a los compromisos establecidos en las Agendas regionales y mundiales en materia de superación de la precariedad del hábitat. Como veremos en el análisis específico de la experiencia, el programa no obstante responder a metas cuantitativamente destacadas, expresa ciertas falencias para abordar aspectos sustanciales y consensuados respecto de articulaciones con los otros ejes de acción definidos para avanzar en la superación de las carencias sociales de la población. Entre ellas se encuentra la débil o carente integración con programas de acceso y mejoramiento de la vivienda, dotación de servicios, de infraestructuras y de equipamientos en las cuales las administraciones locales y la participación social cumplen un rol protagónico. En las acciones para mejorar el acceso al suelo y prevenir la informalidad, a través de gestiones de habilitación de suelo urbano para los pobres, se analizaron la experiencia de la aplicación del Impuesto Predial y Territorial Urbano progresivo de Brasil y el proyecto de Gestión de recuperación de suelo urbano vacante en la Municipalidad de Moreno, en Argentina. Ambas acciones, con coberturas diferentes, -la primera vinculada a una política nacional de desarrollo urbano y la segunda a un proyecto de iniciativa y alcance local- abordan la aplicación de instrumentos tanto fiscales y jurídicos como de planificación territorial urbana, para incorporar suelo privado ocioso y con connotaciones de especulación inmobiliaria con fines de satisfacer los requerimientos de suelo urbano habitacional de los sectores sociales carentes y de articulación con la planificación territorial de las ciudades. Estas últimas dos experiencias, abordan o se vinculan a otras acciones programáticas y a instrumentos de gestión urbana, orientados a integrar el componente suelo como respuesta al acceso a soluciones habitacionales y de integración territorial de los sectores sociales segregados de las ciudades.""