Une analyse évolutionniste de la politique agricole commune

Cet article se propose d’expliquer l’évolution de la politique agricole de l’Union européenne. Il mobilise à cette fin la théorie des choix publics de l’école évolutionnistes et l’économie politique autrichienne. Il soutient que l’évolution de la politique agricole commune s’explique par les connaissances acquises sur un marché contraint et par le contexte idéologique et cognitif dans lequel les agents interprètent ces connaissances. Le choix d’un marché contraint crée les conditions de la pérennité de la politique agricole parce qu’il provoque un effet de découverte. Chaque nouvelle mesure de politique agricole change le contenu de la connaissance des acteurs et réoriente leur recherche d’information. Ces mesures spécialisent les entrepreneurs agricoles dans la recherche de profits créés par les pouvoirs publics, freinent le processus d’innovation et privent les agents de l’information nécessaire à la résolution du problème de l’instabilité des prix. En évinçant la connaissance que les agents auraient acquises sur un marché libre, la politique agricole assure ainsi sa pérennité. Cela suppose, cependant, que la connaissance acquise soit toujours interprétée de la même manière, autrement dit comme le résultat d’une défaillance du marché. C’est, pour cette raison, que l’évolution de la politique agricole doit aussi être expliquée par le contexte idéologique et cognitif dans lequel les agents interprètent les connaissances obtenues à la suite de la mise en oeuvre des politiques agricoles. La mise en évidence de barrières à la prise de parole permet alors de rendre compte du statu-quo idéologique qui s’est formé autour de la politique agricole et qui l’a rendu pérenne.