Youth‐oriented active labour market policies and economic crisis: Explaining policy effort in Greece and Portugal

The starting point of this study is the implementation of seemingly similar youth‐oriented labour market policies in Greece and Portugal. Both countries have suffered high youth unemployment rates and have been pressured to restructure their labour market as part of the rescue programmes adopted during the European sovereign debt crisis. Despite convergence in terms of policy trajectories, there is a significant divergence in employment outcomes. In Portugal, youth‐oriented policies were better‐targeted and structured. Their implementation has been more effective and has involved the social partners from the outset of the crisis. In Greece, policy design failures, administrative weaknesses and unfavourable macroeconomic conditions have limited the dynamics of youth‐oriented policies thus increasing youth insecurity. Τhe analysis suggests that convergence in policy content can be compatible with divergence in terms of outcomes. Cette étude prend pour point de départ des politiques du marché du travail, apparemment similaires, mises en œuvre en faveur des jeunes en Grèce et au Portugal. Ces deux pays affichaient un taux de chômage des jeunes élevé et ont été contraints de restructurer leur marché du travail dans le cadre des programmes de sauvetage adoptés durant la crise européenne des dettes souveraines. Bien que les politiques menées soient allées dans le même sens, elles n’ont pas eu les mêmes résultats en termes d’emploi. Au Portugal, les politiques en faveur des jeunes ont été mieux ciblées et mieux structurées. Leur mise en œuvre a été plus efficace et les partenaires sociaux ont été impliqués dès le début de la crise. En Grèce, des défauts de conception des politiques, des faiblesses administratives et une situation macroéconomique défavorable ont nui à la dynamique des politiques en faveur des jeunes, augmentant la précarité de cette catégorie de la population. Cette divergence montre que des politiques similaires en termes de contenu peuvent produire des effets différents. El punto de partida de este estudio es la adopción de políticas activas del mercado de trabajo orientadas a los jóvenes aparentemente similares en Grecia y Portugal. Ambos países han experimentado altas tasas de desempleo juvenil y se han visto forzados a reestructurar su mercado de trabajo como parte de los programas de rescate adoptados durante la crisis de la deuda soberana en Europa. A pesar de la convergencia de las trayectorias políticas, existe una divergencia significativa en los resultados del empleo. En Portugal, las políticas orientadas a los jóvenes tenían un objetivo más específico y se estructuraron mejor. Su puesta en práctica fue más efectiva e hizo intervenir a los interlocutores sociales desde el comienzo de la crisis. En Grecia, los errores de diseño de las políticas, las deficiencias administrativas y las condiciones macroeconómicas desfavorables limitaron los efectos de las políticas orientadas a los jóvenes, lo que aumentó la precariedad de este grupo de población. Esta antítesis sugiere que la convergencia en el contenido de las políticas puede producir divergencias en los resultados. Der Ausgangspunkt dieser Studie ist die Umsetzung scheinbar ähnlicher jugendorientierter Arbeitsmarktmaßnahmen in Griechenland und Portugal. Beide Länder litten unter einer hohen Jugendarbeitslosigkeit und sahen sich gezwungen, ihren Arbeitsmarkt im Rahmen der Rettungspakete, die während der Staatsschuldenkrise in Europa verabschiedet wurden, zu restrukturieren. Trotz vieler Gemeinsamkeiten der politischen Gestaltung ergaben sich bei den Beschäftigungsergebnissen beträchtliche Unterschiede. Die Politik für die Jugend war in Portugal zielgerichteter und besser strukturiert. Ihre Umsetzung war wirksamer, und von Beginn der Krise an wurden die Sozialpartner eingebunden. In Griechenland hingegen wurde die Dynamik der jugendorientierten politischen Maßnahmen durch Mängel in der politischen Gestaltung, durch administrative Schwächen und durch ungünstige makroökonomische Bedingungen gebremst, so dass sich die Unsicherheit für junge Menschen erhöht hat. Diese zwei unterschiedlichen Entwicklungen zeigen, dass ähnliche politische Inhalte manchmal zu sehr unterschiedlichen Ergebnissen führen können. Отправной точкой исследования является реализация на первый взгляд схожей политики на рынке труда, ориентированной на молодёжь, в Греции и Португалии. В обеих странах отмечается высокий уровень безработицы среди молодёжи, и на обе оказывается давление в сторону реструктуризации рынка труда в рамках программ спасения, принятых во время европейского кризиса суверенных долгов. Несмотря на сближение траекторий политики, наблюдается значительный разброс результатов в сфере занятости. В Португалии ориентированная на молодёжь политика была более адресной и структурированной. Её реализация проходила эффективнее с участием социальных партнёров с самого начала кризиса. В Греции неудачи в разработке политики, административные недостатки и неблагоприятные макроэкономические условия ограничили динамику ориентированной на молодёжь политики, тем самым усугубив незащищённость молодых людей. Эта антитеза означает, что сближение с точки зрения содержания политики может происходить одновременно с расхождением с точки зрения достигаемых результатов. 本研究的出发点是在希腊和葡萄牙实施的看似相似的面向青年劳动力市场政策。这两个国家饱受青年失业率居高不下之苦, 在欧洲主权债务危机期间实施救援计划, 被迫重组劳动力市场。尽管政策轨迹趋于一致, 但就业结果出现了巨大差异。在葡萄牙, 青年政策更具针对性和结构性, 实施效果更好, 并从危机初期就让社会伙伴参与了进来。在希腊, 政策设计失败、行政管理不足以及不利的宏观经济条件限制了青年政策的活力, 加剧了青年的不安全感。这一对照表明即使政策内容趋同也可以导致结果趋异。 تتمثل نقطة البداية في هذه الدراسة في تنفيذ سياسات سوق العمل الموجهة نحو الشباب المتشابهة فيما يبدو بين اليونان والبرتغال. فقد عانى كل من البلدين معدلات مرتفعة في بطالة الشباب وتعرض كل منهما لضغوط لإعادة هيكلة سوق العمل فيهما كجزء من برامج الإنقاذ التي اعتُمدت خلال أزمة الديون السيادية في أوروبا. وعلى الرغم من أوجه التقارب فيما يتعلق بالمسارات السياساتية، فإن ثمة تباعد كبير في نواتج العمل. ففي البرتغال، كانت السياسات الموجهة للشباب مهيكلة بطريقة أفضل، وكانت أهدافها محددة أكثر. وكان تنفيذ هذه الأهداف أكثر فعالية وأشرك الشركاء الاجتماعيين منذ نشوء الأزمة. أما في اليونان، فقد قُيِّدت دينامية السياسات الموجهة للشباب بسبب الإخفاقات في وضع السياسات، وأوجه الضعف الإداري والظروف الاقتصادية الكلية غير المواتية، مما أفضى بدوره إلى تزايد انعدام الأمن لدى الشباب. وهذا التناقض يُبيّن أن محتوى السياسات المتقارب قد يفضي إلى نتائج مختلفة. O ponto de partida desta análise é a implementação de políticas de mercado de trabalho direcionadas aos jovens aparentemente similares na Grécia e em Portugal. Os dois países vêm sofrendo de taxas elevadas de desemprego dos jovens e foram pressionados para reestruturar seus mercados de trabalho como parte dos programas de resgate adotados durante a crise da dívida soberana europeia. Apesar da convergência em termos de trajetórias políticas, há uma divergência significativa nos resultados de empregabilidade. Em Portugal, as políticas direcionadas aos jovens foram mais bem orientadas e estruturadas, e a implementação mais eficaz, envolvendo parceiros sociais desde o início da crise. Na Grécia, falhas no projeto das políticas, deficiências administrativas e condições macroeconômicas desfavoráveis limitaram a dinâmica das políticas direcionadas aos jovens, que dessa maneira viram aumentar a insegurança. Essa antítese sugere que a convergência no conteúdo da política pode ser compatível com a divergência em termos de resultados.