Employer‐oriented labour market policies in Sweden: Creating jobs and the division of labour in the public sector

In many European countries, greater importance is accorded to labour market policies in which employers are involved in activating unemployed people. Such employer‐oriented policies target employers’ demand for labour and attempt to influence their willingness to hire, train or guide (often disadvantaged) unemployed groups. Using data from a qualitative interview study of an employer‐oriented programme in a medium‐size city in Sweden, the present article aims to develop knowledge about how these policies are used to influence employers to hire unemployed workers and how jobs created in this context differ from regular jobs. The article argues that creating jobs through new arrangements for the division of labour, with the promise of relieving regular staff of unskilled tasks, may influence employers’ willingness to hire the unemployed when used alongside other kinds of policy instruments. However, the article also shows that this new division of labour, with programme participants performing mainly unskilled tasks, has been difficult to realize, as new staff gradually come to perform an increasing number of regular working tasks. Beaucoup de pays d’Europe accordent une importance accrue aux politiques du marché du travail qui impliquent les employeurs dans l’activation des chômeurs. Ces politiques associant les employeurs sont axées sur la demande de main‐d’œuvre des entreprises et visent à influer sur leur volonté de recruter, former ou accompagner des chômeurs (souvent défavorisés). L’auteur utilise des données issues d’une étude qualitative par entretiens portant sur un dispositif associant les employeurs mis en place dans une ville suédoise de taille moyenne afin de recueillir des informations sur la manière dont ces politiques sont utilisées pour inciter les employeurs à recruter des chômeurs et sur les différences entre les emplois créés dans ce cadre et les emplois ordinaires. Il avance que la création d’emplois à travers de nouvelles modalités de division du travail, permettant de libérer le personnel régulier des tâches non qualifiées, est susceptible, si elle est associée à d’autres mesures, d’inciter les employeurs à recruter des chômeurs. Cependant, l’article signale aussi que cette nouvelle division du travail, qui réserve les tâches non qualifiées aux participants aux dispositifs, est difficile à mettre en pratique, les nouveaux employés finissant par exécuter de plus en plus de tâches ordinaires. En muchos países europeos se da cada vez más importancia a las políticas de mercado de trabajo en las que los empleadores participan activamente en la reinserción de los desempleados. Estas políticas orientadas al empleador se centran en la demanda de fuerza de trabajo de las empresas y tratan de influir en su voluntad de contratar, formar y orientar a grupos de desempleados, a menudo desfavorecidos. Utilizando datos de un estudio cualitativo basado en entrevistas realizadas en el marco de un programa destinado a empleadores de una ciudad sueca de tamaño medio, el presente artículo tiene como objetivo recoger información sobre cómo se utilizan estas políticas para alentar a los empleadores a contratar a trabajadores desempleados y sobre las diferencias entre los empleos creados en este contexto y los empleos ordinarios.. En el artículo se sostiene que la creación de puestos de trabajo mediante nuevos acuerdos que fomenten la división del empleo y que permitan liberar al personal de plantilla de las tareas no cualificadas, puede incitar a los empleadores a contratar a desempleados, si dichos acuerdos están relacionados con otras medidas. Por otra parte, el artículo también pone de manifiesto que esta nueva división del trabajo, en la que los participantes en el programa realizan principalmente tareas no cualificadas, es difícil de poner en práctica, ya que los nuevos empleados ejecutan cada vez más tareas ordinarias. In vielen europäischen Ländern sind Arbeitsmarktstrategien ins Zentrum der Aufmerksamkeit gerückt, mit denen die Arbeitgeber angehalten werden, Erwerbslosen den Weg zurück in die Arbeitswelt zu ermöglichen. Damit soll die Arbeitskräftenachfrage der Arbeitgeber gedeckt und ihr Wille beeinflusst werden, Erwerbslose verschiedener Gruppen (oft auch mit Behinderung) einzustellen, weiterzubilden oder anzuleiten. Dieser Artikel legt anhand einer qualitativen Interviewstudie mit Teilnehmern eines arbeitgeberorientierten Programms in einer mittelgroßen Stadt in Schweden dar, wie diese Strategien zur Beeinflussung der Arbeitgeber eingesetzt werden, um diese dazu zu bewegen, erwerbslose Arbeitnehmer einzustellen, und wie sich die dadurch geschaffenen Arbeitsplätze von regulären Arbeitsplätzen unterscheiden. Der Artikel kommt zum Schluss, dass die Schaffung von Arbeitsplätzen durch neue Vorkehrungen für die Arbeitsteilung mit dem Ziel, die regulären Mitarbeiter von unqualifizierten Aufgaben zu entlasten, den Willen der Arbeitgeber beeinflussen kann, Erwerbslose einzustellen, sofern diese Maßnahmen durch andere politische Instrumente ergänzt werden. Es wird jedoch auch gezeigt, dass diese neue Arbeitsteilung, bei der die Teilnehmer des Programms hauptsächlich Aufgaben ausführen, für die keine Qualifikation erforderlich ist, schwierig umzusetzen ist, da die neu Eingestellten nach und nach immer mehr Aufgaben übernehmen, die zuvor von den regulär Beschäftigten erledigt wurden. Во многих европейских странах всё больше значение придаётся политике на рынке труда, которая обеспечивает участие работодателей в мерах, поощряющих безработных к возвращению к трудовой деятельности. В такой политике, ориентированной на работодателей, учитывается их спрос на рабочую силу и делается попытка оказать влияние на их готовность нанимать, обучать или наставлять (зачастую находящихся в неблагоприятном положении) группы безработных. Опираясь на качественные данные опроса работодателей о подобной программе в одном из шведских городов среднего размера, автор статьи пытается оценить, как эта политика влияет на готовность работодателей нанимать безработных и как предоставляемые им рабочие места отличаются от штатных. В статье утверждается, что создание рабочих мест с помощью новых механизмов разделения труда, сулящих освободить штатных работников от выполнения трудовых заданий, не требующих квалификации, может влиять на готовность работодателей нанимать безработных, когда эта мера подкрепляется другими инструментами политики. Тем не менее автор статьи показывает и то, что новое разделение труда, в котором участники программы преимущественно заняты работой, не требующей квалификации, трудно реализуется, поскольку новые работники постепенно начинают выполнять все больше штатных трудовых заданий. 在许多欧洲国家，人们更加重视雇主参与激活失业人员的劳动力市场政策。这种雇主导向的政策锚定雇主对劳动力的需求，并试图影响他们雇佣、培训或指导 (通常为弱势的)失业群体的意愿。本文使用瑞典某中等规模城市一项雇主导向计划的定性访谈研究数据，旨在促进对有关如何利用这些政策影响雇主雇佣失业工人以及在此背景下创造的就业与常规就业岗位有何不同的理解。本文认为通过新的劳动分工安排创造就业，承诺减轻常规员工的低技能工作任务，当与其他政策工具一同使用时，可能会影响雇主雇佣失业人员的意愿。然而，本文也表明，随着新员工逐渐开始执行越来越多的常规工作任务，让计划参与者主要执行低技能工作任务这一新的劳动分工很难实现。 على مستوى العديد من الدول الأوروبية، يولى الاهتمام بشكل أكبر بسياسات سوق العمل التي يشارك فيها أصحاب العمل بتفعيل وتنشيط السكان العاطلين عن العمل. وتستهدف هذه السياسات الموجهة نحو أصحاب العمل عروض العمل التي يقدمها أرباب العمل، ومحاولة التأثير على استعدادهم لتوظيف وتدريب وتوجيه الفئات العاطلة عن العمل (والتي غالباً من تكون من الفئات المحرومة الفقيرة). وبالاستعانة بالبيانات التي تقدمها دراسة المقابلات النوعية للبرنامج الموجه نحو أصحاب العمل والمطبق على مستوى مدينة متوسطة الحجم بالسويد، يسعى هذا المقال إلى تطوير المعارف المكتسبة حول كيفية تأثير هذه السياسات على أصحاب العمل لتوظيفهم للعاطلين عن العمل، وكيفية اختلاف خلق فرص العمل في هذا السياق مقارنة بفرص العمل الاعتيادية. كما يشير المقال إلى إمكانية تأثير خلق فرص العمل، عن طريق الترتيبات الجديدة لتقسيم العمل، وبوعد إعفاء طاقم الموظفين الاعتيادي من أداء المهام التي لا تتطلب مهارات عالية، على استعداد أصحاب العمل لتشغيل العاطلين عن العمل، خاصة مع استخدام أنواع أخرى من الأدوات التي توفرها تلك السياسات. ومع ذلك، يشير هذا المقال إلى صعوبة تحقيق هذا التقسيم الجديد للعمل، والذي يتضمن أداء المشاركين في البرنامج، للمهام التي تتطلب أساساً مهارات غير عالية ، وذلك راجع إلى شروع طاقم الموظفين الجدد في أداء عدد متزايد من مهام العمل الاعتيادية.