Does individualized employment support deliver what is promised? Findings from three European cities

Since the inception of the European Employment Strategy in 1997, individualized employment support has been a key priority of the European Union and its Member States. Nevertheless, empirical research on the delivery of individualized services for the unemployed is still underdeveloped. In this article, we explore how local employment agencies in three European cities tailor counselling and services to jobseekers’ individual needs. We find that limited service budgets and underdeveloped organizational interfaces with social service providers tend to constrain the substantive individualization of services in practice, which works in the disfavour of vulnerable jobseekers. Individualized counselling is more widespread, at least for selected target groups. However, organizational capacities for offering individualized problem assessment and advice vary considerably across “worlds of individualization” in Europe. Depuis l’adoption de la Stratégie européenne pour l’emploi, en 1997, l’accompagnement personnalisé vers l’emploi a été au cœur des priorités de l’Union européenne et de ses Etats membres. Pourtant, les études empiriques consacrées à l’offre de services personnalisés en faveur des demandeurs d’emploi sont encore peu nombreuses. Dans cet article, nous examinons comment les agences locales pour l’emploi de trois villes européennes adaptent l’accompagnement et les services en fonction des besoins individuels des demandeurs d’emploi. Nous constatons que, en pratique, l’insuffisance des budgets alloués et des interfaces institutionnelles avec les prestataires de services sociaux limite la personnalisation du contenu des services, ce qui pénalise les demandeurs d’emploi vulnérables. L’accompagnement personnalisé est en revanche plus répandu, du moins pour certains publics. Toutefois, les moyens dont disposent les organisations pour proposer des bilans et un suivi personnalisés varient considérablement en fonction des différents «mondes» existant en Europe en matière de personnalisation des services. Desde adopción de la Estrategia Europea de Empleo en 1997, la asistencia personalizada para el empleo es una prioridad central de la Unión Europea y sus Estados miembros. Sin embargo, hasta la fecha, la investigación empírica sobre la prestación de servicios personalizados a los desempleados ha avanzado poco. En este artículo, se examina cómo las agencias de empleo locales de tres ciudades europeas adaptan el asesoramiento y los servicios a las necesidades de cada solicitante de empleo. Se comprueba que los presupuestos limitados para los servicios y el escaso desarrollo de puntos de contacto institucionales con los proveedores de servicios sociales, tienden a restringir la verdadera personalización de los servicios en la práctica, lo que perjudica a los solicitantes de empleo vulnerables. El asesoramiento personalizado está más extendido, al menos para ciertos grupos de destinatarios. Sin embargo, la capacidad institucional para ofrecer asesoramiento y consejos personalizados para la resolución de problemas varía considerablemente en los diferentes “mundos” existentes en Europa. Individualisierte Beschäftigungspläne sind seit der Einführung der Europäischen Beschäftigungsstrategie 1997 ein wichtiges Ziel der Europäischen Union und ihrer Mitgliedstaaten. Dennoch gibt es nur wenige empirische Untersuchungen über die Erbringung individualisierter Leistungen für Erwerbslose. In diesem Artikel wird untersucht, wie die lokalen Arbeitsagenturen in drei europäischen Städten Beratung und Dienstleistungen auf die individuellen Bedürfnisse der Arbeitssuchenden abstimmen. Ein Ergebnis lautet, dass die beschränkten Dienstleistungsbudgets und die unterentwickelten organisatorischen Schnittstellen mit den sozialen Dienstanbietern dazu führen, dass die Individualisierung der Dienstleistungen in der Praxis eher beschränkt ausfällt, was für benachteiligte Arbeitssuchende ungünstig ist. Die individualisierte Beratung ist hingegen verbreiteter, zumindest bei ausgewählten Zielgruppen. Die organisatorischen Kapazitäten für eine individualisierte Problemerfassung und Beratung schwanken jedoch beträchtlich in den “individualisierten Welten” Europas. С момента создания европейской стратегии занятости в 1997 году индивидуализированная поддержка занятости стала одним из ключевых приоритетов Европейского союза и его государств‐членов. Тем не менее практические исследования индивидуализированных услуг безработным пока ещё не дали достаточно полных свидетельств. В статье анализируется, как местные агентства по трудоустройству в трёх европейских городах подгоняют свои консультационные и другие услуги под индивидуальные потребности лиц, ищущих работу. Анализ показывает, что их ограниченный бюджет и недостаточно развитые механизмы их взаимодействия с органами социального обеспечения, как правило, ограничивают практическую индивидуализацию услуг по существу, что сказывается не в пользу тех, у кого меньше шансов найти работу. Наиболее распространены индивидуализированные консультации как минимум отдельных целевых групп. Однако организационные возможности для индивидуализации анализа проблем и соответствующих консультаций значительно различаются в европейской «сфере индивидуализации». 自1997年欧洲就业战略实施以来,个性化就业支持一直是欧盟及其成员国的一个关键优先事项。尽管如此,关于为失业者提供个性化服务的实证研究仍然有待发展。在本文中,我们探讨了欧洲三个城市当地就业服务机构如何根据求职者个人需求定制咨询和服务。我们发现,有限的服务预算以及有待发展的社会服务提供者组织接口往往会在实践中限制实质性的个性化服务,这对弱势求职者不利。个性化咨询是更为普遍,至少对于特定目标群体而言。然而在欧洲的“个性化”世界中,提供个性化问题评估和建议的组织能力差异很大。 منذ بدء العمل باستراتيجية التوظيف الأوروبية في 1997، احتل دعم التوظيف الفردي الأولوية الرئيسية للاتحاد الأوروبي وأعضائه من الدول. إلا أنه لم تُجرَ أي أبحاث تجريبية لتوفير الخدمات المُخصصة للأفراد العاطلين حتى تاريخه. وفي مقالنا هذا، نستعرض كيف عكفت وكالات التوظيف في ثلاث مدن أوروبية على إعداد خدماتها الاستشارية المُخصصة بما يتناسب مع احتياجات الأفراد الباحثين عن فرص العمل. وخلصنا إلى أن محدودية ميزانيات الخدمة وتدني مستوى تفاعل المنافذ المؤسسية مع مزودي الخدمات الاجتماعية كان بمثابة عثرات في طريق التوفير المُخصص للخدمات في ميدان الممارسة، وهو ما يضر بمصالح الضعفاء من الباحثين عن العمل. وقد توسع انتشار الخدمات الاستشارية المُخصصة للأفراد، على الأقل بالنسبة للمجموعات المُستهدفة. ومع ذلك، شهدنا تبايناً ضخماً في القدرات المؤسسية فيما يتعلق بتقييم المشكلات الفردية وتقديم النصح والتوجيه بشأنها في "قطاعات التخصيص للأفراد" في أوروبا.