Organizational governance of activation policy: Transparency as an organizational ideal in a Swedish welfare agency

The Swedish Social Insurance Agency (Försäkringskassan – SSIA) and its frontline staff have a key role in the implementation of activation policy. Drawing on ethnographic research conducted at local offices, this article investigates how the transparency ideal, as an integral part of the organizational governance of the activation policy, is negotiated and enacted in the everyday life of a welfare bureaucracy. The analysis shows the central role that the transparency ideal plays in the alignment of frontline staff with the normative regime of the agency. While the transparency ideal is central to the internal organizational life of the SSIA, the analysis shows how transparency is much less salient in relation to clients and other relations with the outside world. L’Agence suédoise de la sécurité sociale (Försäkringskassan – SSIA) et son personnel de première ligne ont un rôle clé à jouer dans la mise en œuvre des politiques d’activation. Dans cet article, les auteures s’appuient sur une recherche ethnographique conduite dans des centres locaux de la SSIA pour examiner comment l’idéal de transparence, conçu comme une composante de la gouvernance institutionnelle de la politique d’activation, est négocié et mis en pratique dans le fonctionnement quotidien d’une administration de sécurité sociale. L’analyse révèle le rôle central que cet idéal de transparence joue dans le respect, par le personnel de première ligne, des règles appliquées par la SSIA. Elle montre aussi que, malgré son rôle central dans le fonctionnement institutionnel interne, cet idéal se manifeste nettement moins dans les relations avec les clients et le monde extérieur. La Agencia Sueca de Seguro Social (SSIA ‐ Försäkringskassan) y su personal de primera línea, desempeñan un papel crucial en la aplicación de las políticas de activación. Sobre la base de la investigación etnográfica realizada en las oficinas locales, este artículo investiga cómo el ideal de transparencia, que forma parte integral de la gobernanza institucional de las políticas de activación, se negocia y pone en práctica en el funcionamiento cotidiano de una oficina de servicios sociales. El análisis muestra el papel central que desempeña el ideal de transparencia en la conformidad del personal de primera línea con las normas de la Agencia. Si bien el ideal de transparencia es fundamental para la vida institucional interna de la SSIA, el análisis muestra que la transparencia es mucho menos relevante en la relación con los afiliados y con el mundo exterior. Das Schwedische Sozialversicherungsamt (SSIA – Försäkringskassan) und seine Kundendienstmitarbeiter spielen bei der Umsetzung von Aktivierungsmaßnahmen eine zentrale Rolle. Der Artikel analysiert anhand ethnographischer Untersuchungen in den lokalen Dienststellen, wie das Transparenzideal als integraler Bestandteil der organisatorischen Steuerung der Aktivierungsmaßnahmen im Alltag der sozialpolitischen Verwaltungsarbeit umgesetzt wird. Die Analyse zeigt, welch zentrale Rolle das Transparenzideal bei der Ausrichtung der Kundendienstmitarbeiter auf die Vorgaben der Agentur spielt. Doch auch wenn das Transparenzideal für die interne Organisation der SSIA bestimmend ist, so ist es – wie die Analyse aufzeigt – im Kundenkontakt und in den anderen Beziehungen nach außen viel weniger sichtbar. Шведское агентство социального страхования (SSIA – Försäkringskassan) и его сотрудники играют ключевую роль в реализации политики поощрения участия населения на рынке труда. С учётом результатов этнографических исследований, проведённых в местных отделениях, в статье рассматривается вопрос о том, как прозрачность как один из идеалов и неотъемлемых принципов организационного управления политикой поощрения участия на рынке труда, оценивается и реализуется в повседневной деятельности органов социального обеспечения. Раскрывается центральная роль, которую прозрачность в качестве идеальной цели играет в том, чтобы отношение сотрудников соответствовало нормативным установкам самого агентства. Хотя, как показывают результаты анализа, этот идеал определяет внутренний настрой организации, прозрачности видится гораздо меньше в отношениях с клиентами и в других связях с внешним миром. 瑞典社会保险局(SSIA– Försäkringskassan)及其一线工作人员在激励就业政策实施中发挥着关键作用。借鉴当地办事处进行的人种学研究,本文探讨了作为激励就业政策组织治理的组成部分,透明度理想是如何在福利官僚机构日常生活中协商与实施的。分析显示透明度理想在一线员工与机构规范制度保持一致方面发挥着核心作用。尽管透明度理想对SSIA内部组织生活至关重要,但分析表明,在与客户及其他外部世界关系中,透明度的重要性小得多。 تُمارس وكالة الضمان الاجتماعي السويدية (SSIA – Försäkringskassan) وفريقها العامل في الخطوط الأمامية الدور الرئيسي في تطبيق سياسة التمكين. وبالاعتماد على ما جاء في البحث الإثنوغرافي الذي أجرته المكاتب المحلية، يضطلع هذا المقال بدراسة كيف خضع مبدأ الشفافية، كجزءٍ لا يتجزأ من الحوكمة المؤسسية لسياسة التمكين، للنقاش والتطبيق في الأنشطة اليومية لبيروقراطيات الرفاهية. كما أظهر التحليل الدور المحوري لمبدأ الشفافية في تحقيق التناغم بين أعضاء فريق الخط الأمامي والنظام المعياري المعمول به في الوكالة. وبينما يحتل مبدأ الشفافية محور الحياة المؤسسية الداخلية في وكالة الضمان الاجتماعي السويدية (SSIA)، فقد أظهر التحليل أن الشفافية ما هي إلا دفة توجيه للعلاقات مع العملاء والعلاقات الأخرى مع العالم الخارجي.