Activating the most disadvantaged youth in Switzerland: Administratively too risky, politically too costly?

To increase the chances of integrating youth into labour markets in contemporary European knowledge societies, many policy schemes are geared towards investing in youth's human capital. Since apprenticeship systems are assumed to ease school‐to‐work transitions, this seems a particularly promising avenue. However, research highlights that social policies often do not reach the most disadvantaged members of society. The aim of this article is to shed light on the reasons and mechanisms causing this phenomenon, called the Matthew effect, through a single, embedded case study of a vocational education and training programme for disadvantaged youth in Switzerland. The findings highlight cream‐skimming practices as a coping strategy enabling frontline workers to satisfy strict assessment criteria. A budgetary allocation driven politico‐administrative logic promotes such practices as a means to generate solid results, so as to safeguard political – and thus financial – support. Dans les sociétés européennes modernes fondées sur la connaissance, beaucoup de politiques visant à améliorer l’intégration professionnelle des jeunes reposent sur l’investissement dans le capital humain. Les systèmes d’apprentissage étant censés faciliter la transition entre la scolarité et l’emploi, cette orientation semble particulièrement prometteuse. Toutefois, la recherche montre que les politiques sociales échouent souvent à toucher les membres de la société les plus défavorisés. Dans cet article, nous tentons d’apporter un éclairage sur les raisons et mécanismes à l’origine de ce phénomène, connu sous le nom d’effet Matthieu, en nous appuyant sur une étude de cas unique avec niveaux d’analyse imbriqués portant sur un programme de formation et d’enseignement professionnels destiné aux jeunes défavorisés en Suisse. Nous mettons en évidence des pratiques d’écrémage utilisées par les professionnels de première ligne à des fins stratégiques, pour satisfaire à des critères d’évaluation du programme exigeants. La logique politico‐administrative qui préside à l’allocation des ressources favorise ces pratiques, vues comme un moyen de parvenir à ce que le programme affiche de bons résultats et continue ainsi de bénéficier d’un soutien politique, et par conséquent financier. A fin de aumentar las posibilidades de integración de los jóvenes en los mercados laborales de las sociedades europeas contemporáneas fundamentadas en los conocimientos, muchas políticas se orientan hacia la inversión en el capital humano que representa la juventud. Habida cuenta de que se da por sentado que los sistemas de aprendizaje facilitan la transición de la escuela al empleo, esta vía parece particularmente prometedora. No obstante, la investigación demuestra que las políticas sociales a menudo no llegan a los miembros de la sociedad más desfavorecidos. El objetivo de este artículo es elucidar los motivos y los mecanismos que provocan este fenómeno, denominado efecto Matthew, a través de un estudio de caso único e integrado de un programa de educación y formación profesional para jóvenes desfavorecidos en Suiza. Los hallazgos resaltan las prácticas de cribado como estrategia de afrontamiento que permite a los trabajadores satisfacer criterios de evaluación estrictos. Una lógica político administrativa impulsada por la asignación presupuestaria, promueve dichas prácticas como medio para generar resultados sólidos, a fin de salvaguardar el apoyo político, y por lo tanto financiero. Um die Chancen der Integration junger Menschen in die Arbeitsmärkte der heutigen europäischen Wissensgesellschaften zu erhöhen, setzen viele politische Systeme auf eine Investition in das Humankapital der Jugend. Da man davon ausgeht, dass Berufslehrsysteme den Übergang von der Schule in die Arbeitswelt vereinfachen, scheint dies ein besonders vielversprechender Weg zu sein. Untersuchungen zeigten jedoch, dass die am stärksten benachteiligten Mitglieder der Gesellschaft von der Sozialpolitik oft nicht erreicht werden. Ziel dieses Artikels ist es, die Gründe und Mechanismen dieses Phänomens mit dem Namen Matthäus‐Effekt anhand einer einzigen eingebetteten Fallstudie eines Berufsbildungs‐ und Ausbildungsprogramms für benachteiligte junge Menschen in der Schweiz zu beleuchten. Die Ergebnisse haben gezeigt, dass die Kundendienstmitarbeiter oft Praktiken des Rosinenpickens anwenden, um die strikten Beurteilungskriterien einhalten zu können. Die Verteilung von Haushaltsmitteln gemäß einer politisch‐administrativen Logik fördert solche Praktiken, die angewendet werden, um solide Ergebnisse zu erzielen, damit wiederum die politische und damit finanzielle Unterstützung erhalten bleibt. Чтобы повысить шансы вовлечения молодёжи в трудовую жизнь в современном европейском обществе, основанном на знаниях, многие программные документы призывают к инвестициям в развитие человеческого капитала молодёжи. Это представляется особенно перспективным подходом, поскольку считается, что системы ученичества облегчают переход от школы к трудовой деятельности. Тем не менее исследования показывают, что меры социальной политики часто обходят стороной самых малообеспеченных членов общества. Цель статьи – пролить свет на причины и механизмы этого явления, так называемого эффекта Мэтью, посредством глубокого анализа программы профессионального образования и подготовки наименее защищённой молодёжи в Швейцарии. Данные говорят о практике «снимания сливок» как стратегии, к которой прибегают низовые службы занятости, чтобы обеспечить соответствие строгим критериям оценки. Политико‐административная логика, основанная на распределении бюджета, способствует такой практике, так как она позволяет добиваться устойчивых результатов и тем самым обеспечивать политическую и, соответственно, финансовую поддержку. 为了增加当代欧洲知识型社会中青年融入劳动力市场的机会,许多政策计划都倾向于投资青年人力资本。由于被认为有益于学校到工作过渡,学徒制似乎是一个特别有前途的途径。然而研究揭示,社会政策往往无法惠及社会中最弱势成员。本文目的是通过对针对瑞士弱势青年的职业教育和培训计划的单一嵌入式案例研究,阐明这一现象,即马修效应的原因和机制。调查结果表明脱脂实践作为一种应对策略,使一线工作人员能够满足严格的评估标准。预算分配驱动的政治‐行政逻辑促使这种做法产生可靠的结果,从而保障政治以及财政的支持。 للارتقاء بفرص انخراط الشباب في أسواق العمل في ظل المجتمعات المعرفية الأوروبية المُعاصرة، صيغت العديد من السياسات الموجهة نحو الاستثمار في رأس المال البشري من الشباب. ونظراً لتحمل أنظمة التدريب مسؤولية تيسير الانتقال من الحياة التعليمية إلى العملية، فيبدو أن لها مستقبلاً مشرقاً وواعداً. ومع ذلك، فقد أبرز البحث أن السياسات الاجتماعية لا تبلغ ‐ في معظم الأوقات ‐ الأعضاء الأكثر حرماناً في المجتمع. وهدفنا في هذا المقال هو إلقاء الضوء على أسباب هذه الظاهرة والآليات المُسببة لها، فيما يعرف باسم تأثير Matthew، من خلال دراسة حالة فريدة وشاملة للتعليم المهني وبرامج التدريب المقدمة للشباب المحرومين في سويسرا. وجاءت النتائج موضحة خلاصة الممارسات التي تعد بمثابة استراتيجية تأقلم تهدف إلى تأهيل الخطوط الأمامية من العمال لاستيفاء معايير التقييم الصارمة. ويسهم تطبيق المنطق السياسي‐الإداري المشفوع بتخصيص في الموازنة في تعزيز تلك الممارسات كوسيلة لتحقيق نتائج محكمة، بهدف تأمين الدعم السياسي ومن ثم المالي.