Can youth activation policies be central to social policies in MENA countries?

Youth unemployment is a major socio‐political issue in the Arab countries of the Middle East and North Africa (MENA). However, active labour market programmes (ALMPs) in support of youth employment remain less prevalent and are generally outside the purview of social policies in the region's countries. This article addresses this inconsistency. The article provides an overview of such programmes and identifies the challenges to their inclusion as a central part of the region's social policy mix. Internationally, the article notes that successful models for the integration of ALMPs into social policies have been part of long‐term reforms targeting inclusive social security systems. This has not been the case in Arab countries where access to contributory social security systems is limited and where labour markets are characterized by large informal economies and a majority of workers are without social protection. Further contributing factors pertain to limited state budgets and a limited knowledge base about the effectiveness of ALMPs in the region. Le chômage des jeunes est une préoccupation sociopolitique majeure dans les pays arabes de la région Moyen‐Orient et Afrique du Nord (MENA). Pourtant, les programmes actifs du marché du travail (PAMT) en faveur des jeunes sont encore relativement peu répandus dans ces pays et ne font pas partie intégrante des politiques sociales. Cet article tente d’éclairer ce paradoxe. Il décrit ces programmes et identifie les obstacles à surmonter pour en faire un instrument central dans l’arsenal des politiques sociales de la région. Il souligne qu’à l’échelle internationale les pays qui sont parvenus à faire des PAMT un volet à part entière de leurs politiques sociales l’ont fait dans le cadre de réformes de long terme visant à instaurer des systèmes de sécurité sociale inclusifs. Les pays arabes n’ont pas emprunté cette voie: l’accès aux régimes de sécurité sociale contributifs reste limité, le marché du travail est caractérisé par l’importance du secteur informel et la majorité des travailleurs est dépourvue de protection sociale. A cela s’ajoutent l’insuffisance des budgets publics et un manque de connaissances sur l’efficacité des PAMT dans la région. El desempleo juvenil es un problema sociopolítico importante en los países árabes de la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA). Sin embargo, los programas activos de mercado de trabajo (PAMT) en apoyo del empleo de los jóvenes aún no están muy generalizados en estos países y no forman parte integrante de las políticas sociales. El artículo aborda esta discrepancia. Ofrece una visión general de estos programas e identifica las dificultades que supone convertirlos en un elemento central de las diferentes políticas sociales de la región. Señala que, a escala internacional, los países que han logrado integrar los PAMT en sus políticas sociales lo han hecho mediante reformas a largo plazo orientadas a establecer regímenes de seguridad social inclusivos. Esto no ha sido así en el caso de los países árabes, donde el acceso a los regímenes de seguridad social contributivos es limitado, el mercado de trabajo se caracteriza por un gran sector informal de la economía y la mayoría de los trabajadores carece de protección social. Otros factores consisten en la insuficiencia de los presupuestos públicos y la falta de conocimientos sobre la eficacia de los PAMT en la región. Jugendarbeitslosigkeit ist ein großes soziopolitisches Thema in den arabischen Ländern des Nahen Ostens und Nordafrikas (MENA). Aktive Arbeitsmarktprogramme zur Förderung der Beschäftigung junger Menschen sind in der Sozialpolitik der Länder dieser Region jedoch weniger häufig anzutreffen und werden, sofern vorhanden, meist außerhalb dieses Bereichs angeboten. Auf diese Diskrepanz geht der vorliegende Artikel ein. Er bietet eine Übersicht über die entsprechenden Programme und nennt Herausforderungen für eine Inklusion junger Menschen als zentraler Bestandteil des sozialpolitischen Ansatzes in der Region. Der Artikel verweist auf internationale Beispiele erfolgreicher Modelle zur Einbindung einer aktiven Arbeitsmarktpolitik in die Sozialpolitik, mit denen inklusive Systeme der sozialen Sicherheit langfristig reformiert werden konnten. In den arabischsprachigen Ländern war dies nicht der Fall, da hier der Zugang zu beitragspflichtigen Systemen der sozialen Sicherheit beschränkt ist und die Arbeitsmärkte sich durch einen großen informellen Sektor und eine sozialschutzlose Mehrheit der Beschäftigten auszeichnen. Weitere erschwerende Faktoren sind die beschränkten Mittel der Staatshaushalte und das wenig verbreitete Wissen über die Wirksamkeit aktiver Arbeitsmarktmaßnahmen in der Region. Безработица среди молодёжи является одним из главных социально‐политических вопросов в арабских странах Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА). Однако активные программы на рынке труда (АПРТ), направленные на содействие занятости молодёжи, не получают широкого распространения и, в целом, остаются вне сферы социальной политики в странах региона. Статья посвящена этому противоречию. Она содержит обзор программ и высвечивает проблемы, препятствующие их включению в качестве одной из главных мер социальной политики в регионе. В международном плане в статье обращается внимание на то, что успешные модели включения АПРТ в состав мер социальной политики являются частью долгосрочных реформ, направленных на создание инклюзивных систем социального обеспечения. Ничего подобного не наблюдается в арабских странах, где ограничен доступ к системам социального обеспечения, основанным на взносах, а рынки труда характеризуются масштабной неформальной экономикой, в которой большинство работников лишены социальной защиты. Ситуация усугубляется другими факторами, в том числе ограниченным государственным бюджетом и ограниченными базами данных об эффективности АПРТ в регионе. 青年失业问题是中东和北非(MENA)阿拉伯国家的一项重大社会政治问题。然而,支持青年就业的积极劳动力市场计划(ALMPs)仍尚未普及,而且通常不在该地区各国社会政策范围内。本文论述了这一矛盾现象。文章概述了这些计划,指出了将其纳入该地区社会政策组合核心所面临的挑战。文章指出,在国际上,将ALMP纳入社会政策的成功模式已成为旨在建立包容性社会保障体系的长期改革的一部分。但阿拉伯国家的情况并非如此,在这些国家,加入缴费型社会保障制度的机会有限,劳动力市场以大规模非正规经济为特征,大多数工人没有社会保护。其它因素涉及国家预算有限以及该地区关于ALMP有效性的知识基础有限。 يمثل عمل الشباب معضلةً اجتماعيةً وسياسيةً كُبرى في البلدان العربية في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. غير أن برامج تنشيط سوق العمل (ALMPs) الداعمة لعمل الشباب تظل أقل انتشاراً وخارج نطاق السياسات الاجتماعية في بلدان المنطقة. ويتناول هذا المقال هذا التضارب، إذ يقدم لمحةً عامةً عن هذه البرامج ويبيّن التحديات التي تحول دون إدماجها كجزء محوري في هذا المزيج من السياسات الاجتماعية في المنطقة. وعلى صعيد دولي، يشير المقال إلى النماذج التي نجحت في إدماج برامج تنشيط سوق العمل في السياسات الاجتماعية وكيف باتت هذه البرامج جزءاً من الإصلاحات طويلة المدى التي تستهدف النظم الجامعة للضمان الاجتماعي. وهذا لا ينطبق على البلدان العربية التي يكون فيها النفاذ إلى النظم التساهمية للضمان الاجتماعي محدوداً والتي تتّصف أسواق العمل فيها باقتصادات غير رسمية ذات نطاق واسع وبحرمان أغلب العمال من الحماية الاجتماعية. وتندرج العوامل المساهمة في ذلك في نطاق ميزانيات الدول المحدودة وقاعدة المعارف الضيّقة بشأن فعالية برامج تنشيط سوق العمل في المنطقة. O desemprego entre jovens é uma questão sociopolítica importante nos países árabes da região do Oriente Médio e da África do Norte (MENA). Contudo, programas de ativação do mercado de trabalho (ALMPs, Active labour market policies) em apoio à empregabilidade da juventude pouco prevalecem e, de maneira geral, estão fora do âmbito das políticas sociais dos países dessa região. Este artigo aborda essa inconsistência. E também apresenta um panorama desses programas e identifica os desafios para sua inclusão como parte central do mix de política social da região. Internacionalmente, o artigo observa que modelos bem‐sucedidos de integração de ALMPs em políticas sociais têm sido parte de reformas de longo prazo que visam sistemas inclusivos de segurança social. Não foi esse o caso nos países árabes, em que o acesso aos sistemas contributivos de seguro social é limitado, os mercados de trabalho se caracterizam por grandes economias informais e a maioria de trabalhadores não têm proteção social. Outros fatores que contribuem para essa situação são os orçamentos estatais reduzidos e uma base de conhecimentos limitados sobre a eficácia das ALMPs na região.