The targeting effectiveness of Egypt’s Food Subsidy Programme: Reaching the poor?

In Egypt, the Food Subsidy Programme (FSP) contributes greatly to social stability, yet there is academic and political pressure to reform the system to prioritize the effective targeting of the poor. This has been particularly so since the 2011 Egyptian revolution, and in the light of claims by the government and international organizations that the programme is relatively expensive and ineffective in targeting the poor. Accordingly, the ability to measure the programme’s targeting performance is crucial, not least to assess the targeting outcome of this anti‐poverty intervention. Most previous studies of the Egyptian FSP address the challenges of exclusion and inclusion errors exclusively from an econometric approach. However, in this study a mixed approach method is developed to better explain the programme and to explore how its governance structure might play an important role in determining its effectiveness. This method generates both a statistically reliable measure of the magnitude of the targeting performance as well as a greater depth of understanding of the programme’s effectiveness in achieving targeting outcomes. Additionally, understanding the actual targeting mechanism should help policy‐makers improve its effectiveness, and ultimately support a comprehensive reform to build an effective social protection system. Alors que le programme égyptien de subventions alimentaires (Food Subsidy Programme – FSP) contribue grandement à la stabilité sociale, les chercheurs et la classe politique plaident en faveur d’une réforme qui privilégierait un ciblage efficace de la population pauvre. Il en va plus particulièrement ainsi depuis la révolution égyptienne de 2011, dans un contexte où le gouvernement et les organisations internationales affirment que le programme est relativement coûteux et ne permet pas de toucher les plus pauvres. En conséquence, il est primordial de pouvoir mesurer l’efficacité du ciblage de ce programme de lutte contre la pauvreté, en particulier pour évaluer si les objectifs de ciblage sont atteints. La plupart des études déjà consacrées au FSP analysent les problèmes que constituent les erreurs d’exclusion et d’inclusion à partir d’une approche strictement économétrique. Au contraire, la présente étude fait appel à une méthode hybride qui permet de mieux appréhender le programme et d’apprécier l’influence de sa structure de gouvernance sur son efficacité. Cette méthode est un moyen d’obtenir un indicateur statistiquement fiable de l’efficacité du ciblage et de mieux comprendre la capacité du programme à réellement atteindre les objectifs de ciblage. En outre, comprendre le fonctionnement réel du mécanisme de ciblage devrait aider les décideurs publics à en améliorer l’efficacité et, finalement, faciliter la mise en œuvre d’une réforme globale de nature à instaurer un système de protection sociale efficace. El Programa de Subsidio Alimentario de Egipto contribuye en gran medida a la estabilidad social. Sin embargo, el ámbito académico y el político están ejerciendo presión para reformar el sistema y dar prioridad a una focalización eficaz en los pobres. Esta presión se ejerce sobre todo desde la revolución egipcia de 2011, en un contexto en el que el Gobierno y las organizaciones internacionales afirman que el programa es relativamente costoso y no permite llegar a los más pobres. Por consiguiente, es fundamental poder medir la eficacia de la focalización de este programa de lucha contra la pobreza, sobre todo para evaluar si cumple el objetivo de llegar a los más pobres. La mayor parte de los estudios realizados anteriormente sobre el Programa de Subsidio Alimentario de Egipto analizan los problemas relacionados con los errores de inclusión y exclusión a partir de un análisis estrictamente econométrico. Sin embargo, este estudio se basa en un enfoque que incluye un método mixto que permite explicar mejor el programa y estudiar el modo en que su estructura de gobernanza puede desempeñar un papel importante en la determinación de su eficacia. Este método proporciona un indicador estadístico fiable de la eficacia de la focalización y permite entender mejor la capacidad de dicho programa para lograr el objetivo de llegar a los más pobres. Por otra parte, entender el funcionamiento real del mecanismo de focalización debería ayudar a los responsables de las políticas a mejorar su eficacia y, en última instancia, apoyar una reforma integral encaminada a establecer un sistema de protección social eficaz. Das Nahrungsmittelbeihilfeprogramm Ägyptens leistet einen großen Beitrag zur gesellschaftlichen Stabilität, und dennoch gibt es akademischen und politischen Druck, das System zu reformieren, um es stärker auf ärmere Menschen auszurichten. Dies war insbesondere seit der ägyptischen Revolution von 2011 der Fall, sowie im Lichte von Klagen der Regierung und internationaler Organisationen, das Programm sei vergleichsweise teuer und zu wenig auf arme Menschen ausgerichtet. Daher ist es wichtig, dass die Wirksamkeit der Ausrichtung des Programms gemessen wird, nicht zuletzt auch, um Ergebnisse über die Zielwirkung dieser Armutsbekämpfungsmaßnahme zu erhalten. Die meisten früheren Untersuchungen zum ägyptischen Nahrungsmittelbeihilfeprogramm befassten sich aus ökonometrischer Sicht ausschließlich mit den Herausforderungen von Fehlern bei Ausschluss und Aufnahme in das Programm. Diese Studie hingegen verfolgt einen gemischten Ansatz, um das Programm besser erklären zu können und zu untersuchen, wie die Steuerungsstruktur zur Wirksamkeit beitragen kann. Mit dieser Methode ergibt sich sowohl ein statistisch zuverlässiges Maß der Zielgenauigkeit sowie ein besseres Verständnis der Wirksamkeit des Programms betreffend eine gezielte Ausrichtung. Zudem dürfte das Verständnis des aktuellen Zielmechanismus den politischen Entscheidungsträgern helfen, seine Wirksamkeit zu erhöhen und letztlich eine umfassende Reform in die Wege zu leiten, mit der ein wirksames Sozialschutzsystem aufgebaut werden kann. В Египте программа дотаций на питание (Food Subsidy Programme, FSP) вносит огромный вклад в поддержание социальной устойчивости, хотя учёные и политики настаивают на её реформировании, чтобы повысить адресность эффективной защиты неимущих. Это стало особенно заметно после египетской революции 2011 года, а также в свете заявлений правительства и международных организаций об относительно высокой стоимости и неэффективности программы помощи для бедных слоёв населения. Поэтому решающее значение придаётся оценкам целевой эффективности программы, не в последнюю очередь намеченных ею результатов. В большинстве предшествующих исследований программы FSP внимание обращалось на ошибки включения в программу или исключения из неё исходя из сугубо эконометрических соображений. В новом исследовании используется смешанный подход, позволяющий лучше понять особенности программы и то, каким образом структура её управления может оценить степень её эффективности. Этот метод позволяет определить статистически достоверную меру целевой эффективности программы и глубже проанализировать эффективность мер, направленных на достижения её целевых результатов. Кроме того, понимание действующего механизма целеполагания должно помочь политикам повысить его эффективность и, в конечном итоге, способствовать осуществлению всеобъемлющих реформ, ведущих к созданию действенной системы социальной защиты. 在埃及,食品补贴计划(FSP)对社会稳定作出了巨大贡献,然而该计划面临着学术和政治上的改革压力,要求优先有效地将目标锁定为穷人。自2011年埃及革命,尤其是政府和多个国际组织声称该计划相对昂贵且无法有效地定向于穷人以来,这一要求尤其突出。因此,衡量该计划目标锁定绩效的能力至关重要,特别是评估这一反贫困干预措施的目标锁定结果。此前大多数关于埃及FSP研究都只是从计量经济学角度解决容斥误差的挑战。但该研究采用了一种混合方法以更好地解释该计划,并探讨其治理结构如何可能在确定其有效性方面发挥重要作用。该方法既能令人对定向绩效的量级进行从统计角度而言的可靠衡量,又能使人更深入地了解该计划在实现目标成果方面的有效性。此外,了解实际的目标锁定机制应该还有助于政策制定者提高其有效性,并最终支持全面改革以建立有效的社会保护体系。 يساهم برنامج الإعانة الغذائية في مصر بشكل كبير في إحلال الاستقرار الاجتماعي. ومع ذلك، ثمة ضغط أكاديمي وسياسي لإصلاح النظام بغية إيلاء الأولوية للاستهداف الفعال للفقراء. وهذ الضغط موجودٌ لا سيما منذ الثورة المصرية لعام 2011، وفي ضوء ادعاءات الحكومة والمنظمات الدولية أن البرنامج باهظ الثمن نسبياً وغير فعال في استهداف الفقراء. ووفقًا لذلك، فإن القدرة على قياس أداء الاستهداف للبرنامج هي أمر أساسي، على الأقل لتقييم نتائج الاستهداف لعمليات التدخل المناهضة للفقر. وتتناول معظم الدراسات السابقة لبرنامج الإعانة الغذائية المصري التحديات المتمثلة في ارتكاب الأخطاء في الاستبعاد والإدماج باتباع نهج اقتصادي قياسي. ولكن، في هذه الدراسة، اتُبعت طريقة منهجية مختلطة بغية شرح أفضل للبرنامج ومعرفة كيف يمكن أن يضطلع هيكله الإداري بدور هام في تحديد فعاليته. وتولد هذه الطريقة المنهجية قياشاً موثوقاً لحجم أداء الاستهداف، فضلاً عن فهمٍ أعمق لفعالية البرنامج في تحقيق نتائج الاستهداف. وإضافة إلى ذلك، من شأن فهم آلية الاستهداف الحالية أن تساعد صانعي السياسات على تحسين فعالية البرنامج، ومن ثمة دعم الإصلاح الشامل بغية بناء نظام حماية اجتماعية فعال. No Egito, O Programa de Subsídio Alimentar (FSP, Food Subsidy Programme) contribui consideravelmente para a estabilidade social, embora haja pressão acadêmica e política para reformar o sistema, visando priorizar um direcionamento eficiente para os pobres. Assim tem sido, em especial desde a revolução egípcia de 2011, e à luz das afirmações do governo e das organizações internacionais de que o programa é relativamente dispendioso e ineficaz para atingir os pobres. Portanto, a capacidade de medir o desempenho do direcionamento do programa é crucial, nem que fosse apenas para avaliar o resultado do direcionamento desta intervenção antipobreza. A maioria dos estudos anteriores sobre o FSP egípcio trata dos desafios dos erros de exclusão e inclusão exclusivamente através de uma abordagem econométrica. Contudo, neste estudo, um método de abordagem mista foi desenvolvido, visando explicar melhor o programa e explorar como sua estrutura de governança poderia exercer um importante papel na determinação de sua eficácia. Esse método gera tanto uma medida confiável em termos estatísticos da magnitude do desempenho do direcionamento, como também um entendimento mais profundo da eficácia do programa de alcançar os resultados alvejados. Além disso, o entendimento do mecanismo real do direcionamento deveria auxiliar os estrategistas políticos a melhorar sua eficácia e, finalmente, a prestar suporte a uma reforma abrangente para edificar um sistema de proteção social eficaz.