Approaches to social protection for informal workers: Aligning productivist and human rights‐based approaches

There has been increasing recognition of the growth of informal employment in the global South and North. Most informal work is precarious and low paid, with workers having little or no access to social protection. It is sometimes suggested that an approach that moves away from productivism – the idea of work as a pathway to access social protection – and towards a universal human rights‐based approach is important. However, this article argues that a large and growing informal economy does not provide justification for abandoning certain key productivist ideas. Key ideas that should not be abandoned include the focus that this approach has on establishing a link between workers and capital and the importance of social services within a social protection discourse that is presently dominated by cash grants. Also important, productivist ideas emphasize the economic contributions of informal workers as a means by which to complement a human rights‐based argument for the extension of workplace protection to all workers, regardless of employment status. Overall, the hard binary that is sometimes drawn between human rights‐based approaches and productivist (or “instrumentalist”) arguments may not always be as definitively delineated as some might suggest. L’essor de l’emploi informel est une réalité de plus en plus reconnue dans les pays du Sud comme dans ceux du Nord. Les emplois informels sont généralement précaires et mal rémunérés, et les travailleurs qui les occupent n’ont accès qu’à une protection sociale limitée, lorsqu’ils n’en sont pas totalement dépourvus. L’idée d’une rupture avec l’approche productiviste – qui fait du travail la voie d’accès à la protection sociale – au profit d’une approche universelle, fondée sur la notion de droits humains, est parfois préconisée. Cependant, cet article avance que l’ampleur et la croissance de l’économie informelle ne justifient pas d’abandonner certaines idées qui se trouvent au cœur des thèses productivistes. Parmi ces idées figurent l’importance accordée à l’établissement d’un lien entre travailleurs et capital, et la place octroyée aux services sociaux alors que le discours sur la protection sociale est actuellement dominé par les prestations en espèces. En outre, les thèses productivistes insistent sur la contribution économique des travailleurs informels, argument complémentaire de celui fondé sur les droits humains avancé en faveur de l’extension de la protection sur le lieu de travail à tous les travailleurs, quel que soit leur statut professionnel. En somme, l’opposition strictement binaire qui est parfois faite entre les approches reposant sur les droits humains et les arguments productivistes (ou instrumentalistes) n’est peut‐être pas aussi nette que certains l’avancent. Se observa cada vez más el crecimiento del empleo informal a nivel mundial, tanto en el Sur como en el Norte. La mayor parte del trabajo informal es precario y poco remunerado y el acceso de los trabajadores informales a la protección social es escaso o nulo. A veces se sugiere que convendría alejarse del productivismo –la idea del trabajo como vía de acceso a la protección social– para adoptar un enfoque universal basado en los derechos humanos. Este artículo argumenta, empero, que una economía informal grande y en expansión no justifica el abandono de ciertas ideas productivistas fundamentales. Entre las ideas que no deben abandonarse se encuentra el establecimiento de un vínculo entre los trabajadores y el capital y la importancia de los servicios sociales dentro de un discurso de protección social actualmente dominado por las prestaciones monetarias. Otro elemento importante es que las ideas productivistas recalcan la contribución económica de los trabajadores informales como medio para completar un argumento basado en los derechos humanos a favor de la extensión de la protección a todos los trabajadores en el lugar de trabajo, independientemente de su situación laboral. La frontera que a veces se traza entre los enfoques basados ​​en los derechos humanos y los argumentos productivistas (o “instrumentalistas”) tal vez no siempre sea tan rígida como algunos sugieren. Immer breitere Kreise erkennen die Zunahme der informellen Beschäftigung im Süden und Norden unseres Planeten an. Die Arbeit im informellen Sektor ist meist prekär und schlecht bezahlt, und die Arbeitnehmer haben wenig oder keinen Zugang zum Sozialschutz. Bisweilen wird angeregt, dass ein Ansatz wichtig wäre, der weg vom Produktivismus – der Vorstellung, dass Arbeit Zugang zum Sozialschutz gibt – und hin zu einem universellen Ansatz auf Menschenrechtsbasis führt. Im vorliegenden Beitrag wird jedoch argumentiert, dass ein großer und wachsender informeller Sektor die Aufgabe bestimmter zentraler produktivistischer Ideen nicht rechtfertigt. Zu diesen zentralen Konzepten, die nicht aufgegeben werden sollen, zählt der Fokus, den dieser Ansatz auf die Verbindung zwischen Arbeitnehmern und Kapital und die Wichtigkeit sozialer Dienstleistungen im Sozialschutzdiskurs legt, der derzeit von Geldleistungen beherrscht wird. Wichtig ist auch, dass die produktivistischen Ideen den wirtschaftlichen Beitrag informeller Erwerbstätiger als Mittel betont, mit dem ein auf Menschenrechten basierendes Argument zur Ausweitung des Schutzes des Arbeitsplatzes auf alle Arbeitnehmer unabhängig vom Beschäftigungsstatus ergänzt werden kann. Insgesamt könnte der Gegensatz, der bisweilen zwischen menschenrechtsbasierten Ansätzen und produktivistischen (oder „instrumentalistischen“) Argumenten geltend gemacht wird, vielleicht nicht immer so eindeutig sein, wie manche meinen. На глобальном Юге и Севере всё шире признается рост неформальной занятости. Большинство неформальных рабочих мест характеризуется нестабильностью и низкой оплатой труда, а работники практически лишены доступа к социальной защите. Некоторые считают важным отказаться от продуктивизма, т.е. концепции производительности, в которой труд рассматривается как средство, дающее право на социальную защиту, в пользу подхода, ориентированного на всеобщие права человека. При этом в статье утверждается, что масштабная и растущая неформальная экономика не даёт повода для отказа от определённых ключевых идей продуктивизма. К ним относятся нацеленность продуктивистского подхода на установление связей между трудом и капиталом и значимость социальных услуг в форме социальной защиты, где в настоящее время доминируют денежные выплаты. Не менее важно и то, что продуктивизм подчёркивает экономический вклад неформальных работников, что усиливает аргументы сторонников подхода, основанного на правах человека, в пользу расширения социально‐трудовой защиты на всех работников независимо от их статуса занятости. В целом грань различия, которую иногда проводят между правами человека и продуктивизмом (или «инструментализмом»), не всегда столь отчётливая, как предполагают некоторые. 人们已日益认识到全球南北非正规就业的增长。非正规工作大多不稳定和报酬低,工人很少得到或根本得不到社会保护。有时建议采取一种放弃唯生产主义(即,将工作作为获取社会保护途径的想法)而转向以全民普遍人权为基础的方法是重要的。然而,本文章认为,庞大而不断增长的非正规经济不能作为抛弃某些重要的生产力至上思想的理由。不应抛弃的重要思想包括:这种方法对于建立工人与资本之间联系的重视以及当前以现金补助为主的社会保护论述中的社会服务的重要性。同样重要的是,生产力至上思想强调将非正规工人的经济贡献作为手段对基于人权的论证进行补充,从而将工作场所保护扩大到所有工人,不论其就业地位如何。总之,有时在基于人权的方法和生产力至上(或“工具主义者”)的论证这艰难两者间可能并不总是像一些人可能建议的一样明确界定的。 تشهد الآونة الأخيرة اعترافاً متزايداً بتنامي العمل غير الرسمي في الشمال والجنوب على السواء. وأغلب العمل غير الرسمي عمل غير ثابت وغير مربح، فالعاملون به يحظون بحماية اجتماعية ضعيفة وقد لا يحصلون عليها مطلقًا. ويُقال أحياناً إن اعتماد نهج يبتعد عن النزعة الإنتاجية – ويقترب أكثر للنهج القائم على تطبيق حقوق الإنسان هو أمر هام. ولكن هذه المقالة تسعى إلى توضيح أن زيادة ونمو حجم الاقتصاد غير الرسمي لا يُبَرِّران التخلي عن بعض الأفكار الرئيسية التي تقوم عليها النزعة الإنتاجية. وتشمل الأفكار التي لا ينبغي التخلي عنها تركيز هذا النهج على خلق الصلة بين العمال ورأس المال وأهمية الخدمات الاجتماعية في نطاق النقاش حول الحماية الاجتماعية الذي تطغى عليه حالياً المِنَح النقدية. كما تجدر الإشارة إلى أن الأفكار التي تقوم عليها النزعة الإنتاجية‐فكرة أن العمل هو الطريق للحصول على الحماية الاجتماعية تركز على المساهمات الاقتصادية للعمال غير الرسميين باعتبارها أداةً مكملةً للحجة القائمة على حقوق الإنسان والتي تدعو إلى توسيع نطاق الحماية في أماكن العمل لجميع العمال بغض النظر عن مركزهم الوظيفي. وإجمالاً، قد لا تبدو العلاقة الثنائية المعقدة التي يضعها البعض بين المناهج القائمة على حقوق الإنسان والحجج التي تستند إليها النزعة الإنتاجية (أو النزعة الذرائعية) دائماً محددة بشكل واضح كما يعتقد البعض. Cada vez mais é reconhecido o aumento do emprego informal no mundo, de Norte a Sul. A maioria dos trabalhos informais se caracteriza pela precariedade e baixa remuneração, visto que os trabalhadores têm pouco ou nenhum acesso à proteção social. Às vezes, sugere‐se inclusive a importância de um modelo que se distancie do produtivismo – o conceito de trabalho como uma via de acesso à proteção social – e se aproxime de um modelo baseado em direitos humanos. Porém, este artigo sustenta que uma economia informal significativa e crescente não justifica abandonar alguns preceitos produtivistas fundamentais. As ideias principais que não devem ser desprezadas incluem o foco que esse modelo tem no sentido de estabelecer um vínculo entre os trabalhadores e o capital, e a importância dos serviços sociais no âmbito de um discurso de proteção social que atualmente é dominado por subvenções financeiras. Igualmente importante, ideias produtivistas destacam as contribuições financeiras dos trabalhadores informais como uma forma de complementar um pressuposto baseado em direitos humanos para ampliar a proteção no ambiente de trabalho a todos os trabalhadores, independentemente de sua situação profissional. De modo geral, a rígida oposição que muitas vezes se faz entre os modelos baseados em direitos humanos e os modelos baseados em conceitos produtivistas (ou “instrumentalistas”) nem sempre pode ser delineada de forma tão decisiva como alguns poderiam supor.