Coordinating social programmes: Analysis of scenarios and implementation approaches based on the ISSA Guidelines on ICT

The development of social security policies and programmes raises the need for their coordination to enhance effectiveness as well as to prevent the fragmentation of social policies, programmes and services. Although there are expected benefits, implementing coordinated programmes poses significant technical challenges, which increase the complexities and costs of projects and hinder the achievement of such initiatives. Some of the main difficulties are related to system and information integration (Interoperability) as well as the ability to enforce data security and privacy regulations. To help meet such challenges, the International Social Security Association (ISSA) has developed Guidelines on Information and Communication Technology to support the integrated ICT‐based implementation of social programmes. This article reviews existing scenarios, discusses the benefits and challenges of coordinated approaches, and offers models to show how to implement such types of systems while applying the ISSA Guidelines. Le développement de politiques et de programmes de sécurité sociale implique qu’ils soient coordonnés, afin de renforcer leur efficacité et d’éviter la fragmentation des politiques, programmes et services sociaux. Si la mise en œuvre de programmes coordonnés présente des avantages, elle soulève toutefois des défis techniques qui viennent accroître la complexité et les coûts des projets, et entravent la réalisation de ces initiatives. Certaines des principales difficultés résultent de l’intégration des systèmes et des informations (interopérabilité) ainsi que de la capacité à appliquer les réglementations en matière de sécurité des données et de protection de la vie privée. Afin de permettre aux institutions de faire face à ces défis, l’Association internationale de la sécurité sociale (AISS) a développé des Lignes directrices en matière de technologies de l’information et de la communication qui promeuvent l’utilisation des TIC dans la mise en œuvre des programmes sociaux. Cet article dresse un aperçu des scénarios existants, présente les avantages des initiatives coordonnées ainsi que les défis connexes, et propose des modèles illustrant la façon de mettre en œuvre ces systèmes sur la base des Lignes directrices de l’AISS. La evolución de las políticas y de los programas de seguridad social, plantea la necesidad de coordinarlos para mejorar la eficiencia y prevenir la fragmentación de las políticas, los programas y los servicios sociales. Aunque se pueden esperar beneficios, la ejecución de los programas coordinados supone desafíos técnicos importantes, que aumentan la complejidad y los costos de los proyectos, y obstaculizan la realización de estas iniciativas. Algunas de las dificultades principales están relacionadas con la integración del sistema y de la información (interoperabilidad), así como con la capacidad de cumplimiento de las normas relativas a la seguridad y la privacidad de los datos. A fin de brindar un apoyo para hacer frente a estos desafíos, la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), ha elaborado las Directrices sobre las Tecnologías de la Información y de la Comunicación cuyo objetivo es promover la ejecución integrada de los programas sociales basada en las TIC. Este artículo examina los escenarios existentes, analiza los beneficios y los desafíos de los enfoques coordinados y ofrece modelos que muestran el modo de aplicar este tipo de sistemas, teniendo en cuenta las Directrices de la AISS. Bei der Entwicklung von Strategien und Programmen der sozialen Sicherheit ist deren Koordination wichtig, um die Wirksamkeit zu erhöhen und eine Zersplitterung zu vermeiden. Obwohl Vorteile erwartet werden können, stellen sich bei der Koordination der Programme große technische Herausforderungen, welche die Komplexität und die Kosten der Projekte erhöhen und ihren Erfolg beeinträchtigen können. Einige der Hauptschwierigkeiten liegen in der System‐ und Informationsintegration (Interoperabilität) und in der Fähigkeit, Datensicherheit und Datenschutz zu gewährleisten. Für die Bewältigung dieser Herausforderungen hat die Internationale Vereinigung für Soziale Sicherheit (IVSS) Leitlinien über Informations‐ und Kommunikationstechnologie (IKT) ausgearbeitet, welche die integrierte IKT‑basierte Umsetzung von Sozialprogrammen unterstützen. Dieser Artikel beschreibt bestehende Szenarien, diskutiert die Vorteile und Herausforderungen koordinierter Ansätze und liefert Modelle, mit denen solche Arten von Systemen durch die Anwendung der Leitlinien der IVSS implementiert werden können. O desenvolvimento de políticas e programas de seguridade social aumenta a necessidade de sua coordenação afim de aumentar sua eficiência, assim como prevenir a fragmentação das políticas, programas e serviços sociais. Embora se esperem benefícios da implementação de programas coordenados, ela implica importantes desafios técnicos, os quais aumentam as complexidades e os custos dos projetos e entravam a realização de tais iniciativas. Algumas das principais dificuldades estão ligadas à integração de sistemas e informações (interoperabilidade), assim como à capacidade de fazer cumprir a segurança de dados e as regulamentações de privacidade. Para ajudar a enfrentar esses desafios, a Associação Internacional de Seguridade Social (AISS) desenvolveu Diretrizes sobre Tecnologia da Informação e Comunicação para apoiar a implementação integrada baseada em TIC dos programas sociais. Este artigo analisa os cenários existentes, debate as vantagens e os desafios das abordagens coordenadas e oferece modelos para mostrar como implementar tais tipos de sistemas e, ao mesmo tempo, aplicar as Diretrizes da AISS. Необходимым элементом развития политики в области социального обеспечения является координация, которая позволяет избежать фрагментации социальной политики, программ и услуг и повышает их эффективность. Несмотря на безусловные выгоды, координация программ сопряжена со значительными техническими трудностями, которые усложняют проекты и ведут к росту расходов, что тормозит их осуществление. Некоторые из основных трудностей связаны с вопросами системной и информационной интеграции (совместимости), а также с необходимостью соблюдать нормативы в области конфиденциальности и защиты данных. Для оказания помощи в решении этих проблем Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО) разработала Руководство по информационно‐коммуникационным технологиям, в котором содержатся рекомендации по внедрению в социальные программы комплексных решений на основе ИКТ. В статье дан обзор существующих сценариев, обсуждаются выгоды и трудности, связанные с координированным подходом, а также предложены модели внедрения этих систем на основе Руководства МАСО. 制定社会保障政策和计划需要进行多方面的协调,以提高效力及防止社会政策、计划和服务的碎片化。虽然有预期的好处,但执行协调计划却带来了重大的技术挑战,这增加了项目的复杂性和费用,从而阻碍这类举措取得成果。一些主要困难涉及到系统和信息的集成(互操作性)以及执行数据安全和隐私法规的能力。为了协助应对这些挑战,国际社会保障协会(ISSA)制定了《信息和通信技术指南》,以支持以信息通信技术为基础的综合社会计划的实施。本文回顾了现有场景,讨论了协调方法的裨益和挑战,并提供了模型用以说明在应用《国际社会保障协会指南》时如何实施这些类型的系统。 إن وضع برامج وسياسات الضمان الاجتماعي يثيرُ الحاجة إلى التنسيق فيما بينها لتعزيز فعاليتها، ولمنع تجزؤ السياسات والبرامج والخدمات الاجتماعية. وعلى الرغم من وجود فوائد متوقعة، فإن تطبيق برامج منسقة يطرح تحديات تقنية كبيرة؛ وهو ما يزيد من تعقيدات المشروعات وتكاليفها ويعرقل تحقيق مثل هذه المبادرات. وتتعلق بعض الصعوبات الرئيسية بتكامل المعلومات (التوافق التشغيلي) إضافةً إلى القدرة على إنفاذ اللوائح الخاصة بأمن البيانات والخصوصية، وللمساعدة على مواجهة هذه التحديات، وضعت الجمعية الدولية للضمان الاجتماعي (الإيسا) مبادئ توجيهية في مجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لدعم تنفيذ البرامج الاجتماعية المتكامل القائم على تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. ويستعرض هذا المقال السيناريوهات القائمة كما يناقش فوائد النهج المنسقة وتحدياتها، ويقدم نماذج تبين كيفية تنفيذ مثل هذه الأنواع من الأنظمة مع تطبيق المبادئ التوجيهية للإيسا.