India's Mahatma Gandhi National Rural Employment Act: Assessing the quality of access and adequacy of benefits in MGNREGS public works

The extension of social protection to all has become a central policy objective, both nationally and internationally. A considerable number of middle‐ and low‐income countries have undertaken substantial efforts to extend social protection, while the international community reaffirmed its commitment to the extension of social protection through the adoption of the ILO Recommendation concerning National Floors of Social Protection, No. 202 (2012). This article reviews the legal provisions and the implementation of the Indian Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act (MGNREGA), legislated in 2005, and does so in the light of the more recent provisions of ILO Recommendation No. 202. Since its introduction ten years ago, MGNREGA has provided a source of income to rural workers, increased wage rates, achieved high female participation rates and created durable assets. India's local governance bodies, Panchayati Raj Institutions (PRI), have been empowered and involved in the processes of planning and monitoring. However, despite successes, there have been considerable shortcomings in implementation. This article highlights two central themes: first, the innovative policy framework of the Act, which brings together rights‐based entitlements, demand‐driven employment, and citizen‐centred monitoring. Second, it assesses the accessibility and adequacy of benefits in the implementation of MGNREGA. We conclude that MGNREGA offers potential for South‐South learning, both in terms of policy‐design and implementation. L'extension de la protection sociale à tous est devenue un objectif politique central, tant sur le plan national qu'à l'échelle internationale. De très nombreux pays à faible et moyen revenu ont déployé des efforts considérables pour étendre la protection sociale. Parallèlement, la communauté internationale a réaffirmé son engagement en faveur de l'extension de la protection sociale en adoptant, en 2012, la recommandation (no 202) de l'OIT sur les socles de protection sociale. A la lumière des dispositions les plus récentes de la recommandation no 202 de l'OIT, cet article examine les dispositions juridiques et la mise en œuvre de la loi nationale indienne Mahatma Gandhi sur la garantie de l'emploi en milieu rural (NREGA), promulguée en 2005. Depuis son lancement il y a dix ans, la NREGA a fourni une source de revenus aux travailleurs ruraux et une majoration des taux de salaire. Elle a permis d'obtenir un taux élevé de participation des femmes et de générer des actifs durables. Les organes de gouvernance locale de l'Inde, les Panchayati Raj (PRI), ont été habilités à intervenir dans les processus de planification et de contrôle. Toutefois, en dépit des résultats positifs, la mise en œuvre s'est révélée considérablement lacunaire. Cet article met en lumière deux thèmes centraux: tout d'abord, le cadre politique novateur de cette loi qui intègre à la fois des prestations garanties fondées sur les droits, des emplois axés sur la demande et un contrôle centré sur le citoyen. Ensuite, il évalue l'accessibilité et l'adéquation des prestations dans la mise en œuvre de la NREGA. Notre conclusion est que la NREGA offre des possibilités d'apprentissage Sud‐Sud, tant sur le plan de la conception de politiques que sur leur mise en œuvre. La extensión de la protección social a todos, se ha convertido en un objetivo central de las políticas a nivel tanto nacional como internacional. Un número considerable de países con ingresos medios y bajos han realizado esfuerzos importantes para ampliar la protección social y la comunidad internacional ha reafirmado su compromiso con la ampliación de la protección social mediante la adopción de la Recomendación de la OIT sobre los pisos de protección social, 2012 (núm.202). En este artículo se examinan las disposiciones jurídicas y la aplicación de la Ley Nacional Mahatma Gandhi para el Empleo Rural Garantizado (MGNREGA), promulgada en 2005, a la luz de las disposiciones más recientes de la Recomendación de la OIT núm. 202. Desde su introducción hace diez años, la MGNREGA ha ofrecido a los trabajadores rurales una fuente de ingresos, ha aumentado las tasas de los salarios, ha alcanzado altas tasas de participación femenina y ha creado activos duraderos. Los órganos de gobierno locales de la India y las instituciones del Panchayati Raj (PRI), se han fortalecido e involucrado en los procesos de planificación y de control. Sin embargo, a pesar de los logros alcanzados, ha habido importantes deficiencias en la aplicación. En este artículo se destacan dos temas centrales: en primer lugar, el marco innovador en materia de políticas de la Ley, que reúne prestaciones basadas en los derechos, el empleo basado en la demanda y un control centrado en el ciudadano. En segundo lugar, se evalúa la accesibilidad y la adecuación de las prestaciones en la aplicación de la MGNREGA. Se llega a la conclusión de que la MGNREGA ofrece posibilidades de intercambio de conocimientos Sur‐Sur, tanto en términos de elaboración de políticas como de su aplicación. Die Ausweitung des Sozialschutzes auf alle ist sowohl national als auch international zu einem wichtigem politischen Ziel geworden. Eine beträchtliche Zahl von Ländern mit mittleren und niedrigen Einkommen hat große Anstrengungen zur Ausweitung des Sozialschutzes unternommen, und gleichzeitig bekräftigte die internationale Gemeinschaft ihr Engagement für eine Ausweitung des Sozialschutzes durch die Verabschiedung der IAO‐Empfehlung betreffend den innerstaatlichen sozialen Basisschutz, Nr.202 (2012). Dieser Artikel liefert einen Überblick über die gesetzlichen Bestimmungen und über die Umsetzung des indischen Mahatma Gandhi Landesgesetzes für die Beschäftigungssicherung ländlicher Arbeitnehmer von 2005 im Lichte der neueren Bestimmungen der IAO‐Empfehlung Nr. 202. Das Landesgesetz lieferte seit seiner Einführung vor zehn Jahren eine Einkommensquelle für ländliche Arbeitnehmer, so dass die Löhne stiegen, die Zahl der beschäftigten Frauen sich vergrößerte und dauerhafte Gewinne erzielt wurden. Die indischen Kommunalverwaltungen (Panchayati Raj) wurden in die Planung und Überwachung mit eingebunden. Trotz einiger Erfolge gab es bei der Umsetzung jedoch beträchtliche Mängel. Dieser Artikel beleuchtet zwei zentrale Themen: erstens die innovativen politischen Maßnahmen des Gesetzes, das rechtebasierte Ansprüche, eine anfragestimulierte Beschäftigung und eine bürgerzentrierte Kontrolle vereint. Zweitens werden Zugang und Leistungsangemessenheit in der Umsetzung des Landesgesetzes untersucht. Die Schlussfolgerung lautet, dass das Landesversicherungssystem für ländliche Arbeitnehmer sowohl bezüglich der Gestaltung der politischen Maßnahmen als auch bezüglich ihrer Umsetzung ein Potential für Süd‐Süd‐Lernprozesse birgt. A extensão da proteção social a todos tornou‐se um objetivo central entre as políticas, em âmbito nacional e internacional. Um número considerável de países de rendas baixas e médias investiu esforços significativos para estender a proteção social, enquanto a comunidade internacional reafirmava seu compromisso com a extensão da proteção social por meio da adoção da Recomendação no 202 da OIT relativa aos pisos nacionais de Proteção Social, de 2012. Este artigo analisa as disposições legais e a implementação da Lei Nacional de Garantia de Emprego Rural Mahatma Gandhi (MGNREGA) da Índia, aprovada em 2005, à luz das disposições mais recentes da Recomendação no 202 da OIT. Desde a sua introdução há dez anos, a MGNREGA tem assegurado uma fonte de renda aos trabalhadores rurais, aumentado os salários, atingido altos índices de participação feminina e criado ativos duráveis. Os órgãos de governança local da Índia, as instituições do Panchayati Raj (PRI), foram capacitados e envolvidos no processo de planejamento e monitoramento. Porém, apesar dos êxitos, houve obstáculos consideráveis no processo de implantação. Este artigo destaca dois temas centrais: primeiro, a estrutura de política inovadora da lei, que reúne prestações sociais baseadas em direitos, empregos em função da demanda e monitoramento centralizado no cidadão. Em segundo lugar, ele avalia a acessibilidade e a adequação dos benefícios na implantação da MGNREGA. Concluímos que a MGNREGA representa um potencial de aprendizagem Sul‐Sul, em termos de estrutura e implantação de política. Pacшиpeниe coциaльнoй зaщиты вплoть дo вceoбщeгo oxвaтa cтaлo ocнoвнoй пoлитичecкoй зaдaчeй нa нaциoнaльнoм и миpoвoм уpoвняx. Знaчитeльнoe чиcлo cтpaн co cpeдними и низкими дoxoдaми пpилoжили cepьeзныe уcилия пo pacшиpeнию coциaльнoй зaщиты, в тo вpeмя кaк миpoвoe cooбщecтвo пoдтвepдилo cвoю пpивepжeннocть идee вceoбщeгo oxвaтa, пpиняв Peкoмeндaцию MOT 2012 гoдa o минимaльныx уpoвняx coциaльнoй зaщиты (202). B cтaтьe paccмoтpeны зaкoнoдaтeльныe ocнoвы и пpaктичecкaя peaлизaция индийcкoгo Haциoнaльнoгo зaкoнa имeни Maxaтмы Гaнди o гapaнтияx для житeлeй ceльcкиx paйoнoв (MGNREGA), пpинятoгo в 2005 гoду, в cвeтe пoлoжeний Peкoмeндaции 202. Зa 10 лeт, пpoшeдшиx c мoмeнтa пpинятия зaкoнa MGNREGA, ceльcкиe paбoтники пoлучили дocтуп к иcтoчникaм дoxoдoв, oплaтa иx тpудa выpocлa и увeличилacь дoля paбoтaющиx жeнщин; кpoмe тoгo, удaлocь coздaть дoлгocpoчныe aктивы. Mecтныe влacти Индии пoлучили дoпoлнитeльныe пoлнoмoчия и тeпepь учacтвуют в плaниpoвaнии и ocущecтвлeнии нaдзopa. Oднaкo нecмoтpя нa дocтигнутыe уcпexи, в oблacти пpaктичecкoгo выпoлнeния зaкoнa oтмeчaютcя cepьeзныe нeдocтaтки. B cтaтьe paccмoтpeны двa ocнoвныx вoпpoca: пepвый – иннoвaциoннaя пoлитичecкaя cocтaвляющaя зaкoнa, cвoдящaя вoeдинo пpaвa нa пocoбия, зaнятocть нa ocнoвe cпpoca и мoнитopинг coблюдeния пpaв гpaждaн. Bтopoй cocтoит в oцeнкe дocтупнocти и aдeквaтнocти пocoбий в paмкax зaкoнa MGNREGA. Aвтopы пpиxoдят к зaключeнию, чтo oн мoжeт cлужить кaнaлoм pacпpocтpaнeния oпытa в cтpaнax Юг‐Юг в oблacти paзpaбoтки и peaлизaции пoлитики. 无论是国内还是国际上,扩大社会保护惠及全民已成为政策的核心目标。相当数量的中低收入国家已做出重大努力扩大社会保护,而国际社会通过批准《国际劳工组织2012年社会保护底线建议书(第202号)》重申了其对扩大社会保护的承诺。本文根据国际劳工组织第202号建议书更近期的规定,点评了2005年立法的“印度圣雄甘地国家农村就业保障法案” (MGNREGA) 的法律规定及其实施。自10年前推出以来,MGNREGA为农村工人提供了收入来源,增加了工资水平,提高了女性参与率,并创造了耐用性资产。印度当地的管理机构“潘查亚特机构(Panchayati Raj Institutions)已被授权参与规划和监督的过程。然而,尽管取得了成功,但在实施过程中依然存在相当多的不足。本文重点介绍两个核心主题:首先是,法案的创新政策框架,它汇聚了基于权利的权益、需求驱动的就业和以民为本的监督。其次是,它评估了MGNREGA实施过程中给付的可及性和充足性。我们的结论是:无论是在政策设计还是在政策的执行方面,MGNREGA都为南南学习提供了潜力。 بات توسيع نطاق الحماية الاجتماعية للجميع هدفاً سياساتياً محورياً على المستوين الدولي والوطني. واضطلع عدد كبير من البلدان ذات المداخيل المتوسطة والمنخفضة بجهود معتبرة من أجل توسيع نطاق الحماية الاجتماعية، في حين أعاد المجتمع الدولي تأكيد التزامه بتوسيع نطاق الحماية الاجتماعية من خلال اعتماد توصية مكتب العمل الدولي رقم. 202 لعام 2012 بشأن الأرضيات الوطنية للحماية الاجتماعية. ويستعرض هذا المقال الأحكام القانونية لقانون المهاتما غاندي الوطني لضمان العمل الريفي (MGNREGA) الذي تمشُرع في عام 2005، ويقوم المقال بهذا الاستعراض في ضوء أحدث الأحكام الواردة في توصية مكتب العمل الدولي رقم 202. ووفر قانون (MGNREGA)، منذ إدراجه قبل عشر سنوات، مصدر دخل للعمال الريفيين ومعدلات أجور مرتفعة وحقق نسب مشاركة عالية للنساء وأنشأ أصولا مستدامة. وتم تمكين وإشراك مجالس الإدارة المحلية في الهند، وهي مؤسسات (PRI)، في عمليات التخطيط والرصد. ولكن، وعلى الرغم من النجاحات المحققة، إلا أن هنالك وجوه قصور متعددة فيما يتعلق بالتنفيذ. ويسلط هذا المقال الضوء على موضوعين أساسيين: أولا الإطار السياساتي الابتكاري للقانون الذي يجمع الاستحقاقات القائمة على الحقوق والعمالة القائمة على الطلب والرصد الذي يركز على المواطن. ثانيا، يقيم هذا المقال النفاذ إلى المنافع وملاءمتها في تنفيذ قانون (MGNREGA). ونستخلص أن قانون (MGNREGA) يتيح فرصة التعلم فيما بين بلدان الجنوب في مجالات وضع السياسات وتنفيذها.