Including informal economy workers in contributory social protection: Current challenges in Latin America

Owing to a favourable economic situation and to national labour market and social protection policy reforms, Latin America has witnessed significant progress in social protection coverage. Some countries, however, have seen weaker progress, with stagnant coverage levels. Several factors underlie the extension of pensions and health care coverage and the formalization of the labour market: substantial improvements in the quality of employment, more flexible eligibility criteria for contributory coverage, and the strengthening of the supervisory and regulatory roles of the State. This article first addresses the link between social protection and informality in Latin America to show the relationship between informal labour markets, the lack of social protection and the scale of unpaid contributions. Also highlighted is regional progress in extending social protection as a result of labour market formalization. Countries in the region have used various policies to encourage formalization and these have also helped to reduce wage inequalities, since formalization has had especially beneficial effects on low‐income sectors. Finally, we discuss dichotomous views on social protection financing in the region that tend to place contributory and non‐contributory financing in opposition to one another but do so in favour of the latter, tend to support proposals for limited coverage, and which do not challenge the stratification of access to social protection. The move towards a convergence of benefits is deemed essential: strategies to universalize social protection in the region should not focus exclusively on increasing resources, but must address institutional change as a crucial part of the locus of innovation. Grâce à une conjoncture économique favorable et aux réformes du marché du travail et de la protection sociale engagées au niveau national, l'Amérique latine a réalisé des avancées importantes en matière d'extension de la couverture sociale. Toutefois, certains pays ont moins progressé et ont vu leur taux de couverture stagner. Plusieurs facteurs ont concouru à l'extension de la couverture dans le domaine de la retraite et de la santé, ainsi qu'à la formalisation du marché du travail: une nette amélioration de la qualité de l'emploi, l'assouplissement des conditions d'accès aux systèmes contributifs et le renforcement du rôle de l'Etat en matière de surveillance et de réglementation. Cet article présente d'abord une analyse du lien entre protection sociale et travail informel en Amérique latine pour mettre en lumière les relations qui existent entre marchés du travail informels, absence de protection sociale et importance des cotisations impayées. Il décrit également les progrès accomplis dans la région en matière d'extension de la couverture sous l'effet du recul de l'emploi informel au profit de l'emploi formel. Pour favoriser ce mouvement de formalisation, les pays de la région ont eu recours à diverses politiques qui ont également contribué à réduire les inégalités salariales, la progression de l'emploi formel ayant eu des retombées particulièrement positives dans les secteurs où la rémunération est faible. Enfin, l'article présente des points de vue controversés et divergents sur le financement de la protection sociale en Amérique latine. Ces positions tendent à privilégier les mécanismes de financement non contributifs par rapport aux mécanismes contributifs et à plaider en faveur de propositions visant à n'offrir qu'une couverture limitée, sans proposer de solutions pour remédier à la stratification de l'accès à la protection sociale. Il est indispensable d'évoluer vers une articulation des types de prestations: les stratégies mises en œuvre pour universaliser la couverture dans la région ne doivent pas avoir pour seul objectif d'accroître les ressources; elles doivent également porter sur leur forme, étant donné que le changement institutionnel joue un rôle central dans l'innovation. En el marco de una coyuntura económica favorable, y gracias a políticas emprendidas por los países en el campo laboral y en la protección social, en América Latina se han dado avances importantes en la ampliación de la cobertura de la protección social; aunque lamentablemente los países muy rezagados evidencian un estancamiento de la cobertura. Tras la mayor formalización en el mercado laboral y la ampliación de la cobertura de pensiones y salud de la población subyacen varias causas: mejoras sustantivas de la calidad del empleo, flexibilización de criterios de elegibilidad para la cobertura contributiva, y el fortalecimiento de la función de contraloría y regulación del Estado. Este artículo aborda en primer lugar el vínculo entre protección social e informalidad en América Latina, para mostrar cómo este tipo de inserción laboral se vincula con desprotección y la magnitud del incumplimiento contributivo, pero también para señalar avances de la cobertura de la protección social que han tenido lugar en la región, de la mano de la formalización. Los países de la región han emprendido diversas políticas para fomentar la formalización, que han sido también relevantes para estrechar las desigualdades salariales, dado que la formalización ha tenido efectos beneficiosos eminentemente en los sectores de menores ingresos. Finalmente, se entabla una polémica con posturas dicotómicas sobre el financiamiento de la protección social en la región, que contraponen el financiamiento contributivo y no contributivo a favor del último, y que van de la mano de propuestas de coberturas limitadas, y que no impugnan la estratificación de la protección social. Es crucial avanzar hacia una convergencia de prestaciones: la estrategia para universalizar la protección social en la región no puede centrarse exclusivamente en un incremento de recursos, sino que debe actuar sobre su morfología: el cambio institucional forma parte crucial del “locus” de la innovación. Lateinamerika hat dank einer günstigen Wirtschaftslage und nationalen Reformen der Arbeitsmärkte und Sozialschutzprogramme bedeutende Fortschritte bei der Ausweitung der Deckung durch die soziale Sicherheit erzielt. In einigen Ländern sind die Fortschritte jedoch schwächer ausgefallen, sodass die Deckungsniveaus stagnierten. Verschiedene Faktoren können dazu beitragen, dass die Renten‐ und Krankenversicherungsdeckung ausgeweitet und die Arbeitsmärkte nach und nach formalisiert werden: bessere Arbeitsbedingungen, flexiblere Anspruchsbedingungen für eine beitragsabhängige Deckung und eine Stärkung der überwachenden und regulierenden Funktion des Staates. Der Artikel untersucht zunächst die Beziehung zwischen Sozialschutz und informeller Beschäftigung in Lateinamerika und beleuchtet dabei insbesondere die Zusammenhänge zwischen informellen Arbeitsmärkten, fehlendem Sozialschutz und der Höhe der nicht gezahlten Beiträge. Ebenso betont werden die Fortschritte in der Region bei der Ausweitung des Sozialschutzes dank der Anstrengungen zur Formalisierung der Arbeitsmärkte. Die Länder Lateinamerikas haben verschiedene Politiken verfolgt, um die Formalisierung zu fördern, und dadurch sind auch die Lohnungleichheiten zurückgegangen, nachdem besonders der Niedriglohnsektor von der Formalisierung profitiert hat. Zum Schluss werden auch kontroverse und divergierende Sichtweisen zur Finanzierung der sozialen Sicherheit in der Region diskutiert. Diese Sichtweisen bevorzugen zumeist beitragsunabhängige Finanzierungsmechanismen gegenüber beitragsabhängigen und unterstützen Vorschläge für eine begrenzte Deckung, befassen sich jedoch nicht mit der sozialen Schichtung beim Sozialschutzzugang. Als entscheidend wird eine verstärkte Angleichung der Leistungen angesehen: Die Strategien zur Universalisierung des Sozialschutzes in der Region sollten sich nicht ausschließlich auf eine Ressourcenmaximierung konzentrieren, sondern auch deren Form verbessern, da institutionelle Veränderungen ein wesentlicher Motor für Innovationen sein können. Graças a uma situação econômica favorável e às reformas políticas no âmbito do mercado de trabalho e de seguridade social, a América Latina tem vivido avanços importantes na extensão da cobertura de seguridade social. Alguns países, no entanto, apresentaram avanços mais inexpressivos, com níveis de cobertura estagnados. Vários fatores sustentam a extensão da cobertura de pensões e do seguro saúde e o crescimento da formalização do mercado de trabalho: melhorias substanciais na qualidade do emprego, critérios de qualificação de cobertura dos regimes contributivos mais flexíveis e o fortalecimento dos papéis de supervisão e regulamentação do estado. Este artigo aborda primeiro o vínculo entre proteção social e informalidade na América Latina para ilustrar a relação entre os mercados de trabalho informais, a falta de proteção social e a escala de contribuições não pagas. Outro aspecto destacado é o progresso regional na extensão de proteção social como resultado da formalização do mercado de trabalho. Os países da região adotaram várias políticas para incentivar a formalização, o que também ajudou a reduzir as disparidades salariais, já que a formalização trouxe efeitos benéficos, particularmente para setores de baixa renda da população. Por fim, abordamos os pontos de vista controversos e divergentes sobre o financiamento da proteção social na região. Esses pontos de vista tendem a defender mecanismos de financiamento não contributivos em vez de modelos contributivos, e a apoiar propostas de cobertura limitada, mas não contemplam a estratificação no acesso à proteção social. O movimento em direção ao alinhamento dos benefícios é considerado essencial: as estratégias para universalizar a proteção social na região não deveriam se concentrar exclusivamente no aumento dos recursos, mas também tratar do seu formato, já que a mudança institucional é uma parte crucial do locus da inovação. Благоприятная экономическая ситуация, особенности национального рынка труда и реформы в области социальной защиты позволили Латинской Америке достичь серьезных успехов в расширении охвата социальным обеспечением. Однако прогресс некоторых стран оказался более скромным – охват в них стабилизировался и практически не растет. Расширение охвата пенсионными системами и системами медицинского страхования обусловлено рядом факторов, в том числе формализацией рынка труда, в частности, значительными улучшениями качества занятости, более гибкими критериями для вступления в программы, основанные на взносах, и укреплением надзорной и регулирующей функций государства. В статье изучается связь между социальной защитой и неформальным сектором в Латинской Америке, которая показывает, как именно связаны неформальные рынки труда, отсутствие социальной защиты и размеры неуплаченных взносов. Кроме того, рассматриваются региональные успехи в расширении охвата социальным обеспечением, связанные с формализацией рынка труда. Различные методы стимулирования формализации, применяемые странами региона, позволили попутно сократить неравенство доходов, поскольку формализация особенно положительно сказалась на секторах с низким уровнем доходов. Наконец, в регионе обсуждаются разные, зачастую противоречивые подходы к финансированию социального обеспечения. Среди них предпочтение отдается механизмам финансирования, не предполагающим сбор взносов, и ограниченному охвату, однако при этом проблема различий в доступности социальной защиты остается нерешенной. Необходимо принять меры к тому, чтобы выровнять размеры пособий: стратегии универсализации социальной защиты в регионе не должны руководствоваться исключительно расширением ресурсной базы; следует задуматься об изменении их формы, ведь организационные реформы являются важнейшей частью и ядром инноваций. 由于有利的经济形势以及国家劳动力市场和社会保护政策的改革,拉美在社会保护扩面方面见证了的显著进步。然而,有些国家却进展疲弱,覆盖水平停滞不前。影响养老金和医保覆盖面扩大以及劳动力市场正规化提高的背后若干因素包括:就业质量显著改善,纳入缴费覆盖范围的资格标准更加灵活,以及国家的监督和监管作用得到强化。本文首先探讨拉丁美洲社会保护与非正规性之间的联系,以显示非正规劳动力市场、社会保护不足和不交纳保费规模之间的关系。还突出显示了在扩大社会保护方面由于劳动力市场正规化所取得的区域进展。该区域各国运用了各种政策鼓励正规化,这些政策还有助于减少工资不平等,因为正规化给低收入部门带来了特别有利的影响。最后,我们讨论该地区关于社会保护筹资问题的争议和分歧观点。这些观点更倾向于非缴费型而不是缴费型的筹资机制并且支持有限覆盖的建议,但不涉及获得社会保护的分层问题。迈向给付一致被认为是至关重要的:鉴于制度变迁是创新轨迹的重要组成部分,该地区实行社会保护全覆盖的战略不应仅着眼于增加资源,而是必须着眼于它们的形式。 شهدت أمريكا اللاتينية تقدّماً ملحوظاً في مجال توسيع نطاق تغطية الحماية الاجتماعية ويعود ذلك إلى الوضع الاقتصادي الملائم وسوق العمل الوطني وسياسات الحماية الاجتماعية. غير أن بعض البلدان قد شهدت تقدّماً أضعف بسبب الركود في مستويات التغطية. ويرجع توسيع التغطية في نظم التقاعد والرعاية الصحية والوتيرة المتصاعدة في تنظيم سوق العمل إلى العديد من العوامل الكامنة مثل: التحسينات الجوهرية في جودة التشغيل والمزيد من معايير الأهلية المرنة المتعلقة بالتغطية المعتمدة على الاشتراكات وتعزيز الأدوار الإشرافية والتنظيمية للدولة. ويتناول هذا المقال بداية الرابط بين الحماية الاجتماعية وسوق العمل غير المنظّم في أمريكا اللاتينية بهدف بيان العلاقة بين أسواق العمل غير المنظّمة والافتقار إلى الحماية الاجتماعية ومستوى الاشتراكات غير المدفوعة. ومن المسائل التي يسلط عليها الضوء هي التقدّم الإقليمي في توسيع نطاق تغطية الحماية الاجتماعية نتيجة لتنظيم سوق العمل. واستخدمت بلدان الإقليم سياسات عديدة للتشجيع على التنظيم وهو ما ساعد على التخفيف من اختلالات الأجور، إذ أحدث التنظيم آثاراً مفيدة على القطاعات منخفضة الدخل. وأخيراً، نوقشت الآراء المختلفة والمثيرة للجدل بشأن تمويل الحماية الاجتماعية في الإقليم. وتميل هذه الآراء إلى تفضيل آليات التمويل غير المعتمدة على الاشتراكات على حساب التمويل المعتمد على الاشتراكات والمقترحات الداعمة لتغطية محدودة ولكن هذه الآراء لا تتناول طبقية الحصول على الحماية الاجتماعية. ويعتبر التحرك باتجاه مواءمة الاستحقاقات أمراً أساسياً: وبالتالي ينبغي للاستراتيجيات الموضوعة لتعميم الحماية الاجتماعية في المنطقة ألاّ تركّز فقط على زيادة الموارد وإنما يجب أن تتناول شكلها بالنظر إلى أن التغير المؤسسي يمثل جزءا مهما من الابتكار.