Extending maternity protection to all women: Trends, challenges and opportunities

Protecting maternity at work has been one of the primary concerns of the International Labour Organization since its foundation in 1919. Along with fundamental human rights treaties, the adoption of the Maternity Protection Convention, 2000 (No. 183) and, more recently, the ILO Recommendation concerning National Floors of Social Protection, 2012 (No. 202), have marked the universalization of the right to maternity protection and call for its extension to all women in line with the principle of equal opportunity and treatment between women and men. In the framework of these historical developments, this article presents evidence of how national legislative provisions on paid maternity leave have improved in the light of the principles of international labour standards, although a large majority of women workers are still not adequately protected in case of maternity. The article then addresses patterns of exclusion from maternity protection in law and practice, and concludes by discussing some social protection programmes that have the potential to extend maternity protection coverage and support to meet the care needs of the most vulnerable and which do so with a gender transformative focus. L'extension de la protection de la maternité à l'ensemble des femmes: tendances, défis et opportunités La protection de la maternité au travail est l'un des domaines d'action prioritaires de l'Organisation internationale du Travail depuis sa création en 1919. Avec les traités fondamentaux relatifs aux droits de l'homme, la convention (n° 183) sur la protection de la maternité, adoptée en 2000, et la recommandation (n° 202) sur les socles de protection sociale, adoptée en 2012, ont constitué des avancées importantes vers l'universalisation du droit à la protection de la maternité en promouvant l'extension de ce droit à l'ensemble des femmes, conformément au principe d’égalité des chances et d’égalité de traitement entre les femmes et les hommes. A la lumière de cette évolution historique, cet article montre, à partir de données probantes, comment les législations nationales relatives au congé de maternité rémunéré ont été renforcées au regard des principes des normes internationales du travail, même si une grande majorité de travailleuses sont toujours privées d'une protection adéquate en cas de maternité. Dans une deuxième partie de l'article, l'auteur se penche sur les modes d'exclusion des femmes de la protection de la maternité, en droit comme en pratique. Dans la conclusion, elle examine certains programmes de protection sociale qui ont la capacité d’étendre la couverture de la protection de la maternité et les prestations y afférentes, afin de répondre aux besoins de prise en charge des femmes les plus vulnérables, et ce à travers une approche transformatrice en matière de genre. Extensión de la protección de maternidad a todas las mujeres: Tendencias, desafíos y oportunidades La protección de la maternidad en el trabajo ha sido una de las principales preocupaciones de la Organización Internacional del Trabajo desde su establecimiento en 1919. Los tratados fundamentales de derechos humanos, la adopción del Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000 (No. 183), y, más recientemente, la Recomendación de la OIT relativa a los pisos nacionales de protección social, 2012 (No. 202), han afirmado la universalización del derecho a la protección de la maternidad y pedido su extensión a todas las mujeres de conformidad con el principio de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. En el marco de dichos acontecimientos históricos, este artículo presenta testimonios de cómo las disposiciones legislativas nacionales en materia de licencia de maternidad remunerada han mejorado a raíz de los principios de las normas internacionales del trabajo, a pesar de que una gran mayoría de las trabajadoras aún no están debidamente protegidas en caso de maternidad. Más adelante, el artículo aborda los esquemas de exclusión de la protección de la maternidad en la legislación y en la práctica y concluye con un análisis de algunos programas de protección social capaces de extender la cobertura de protección y apoyo a la maternidad para satisfacer las necesidades de atención de los más vulnerables con un enfoque de transformación del género. Ausweitung des Mutterschutzes auf alle Frauen: Trends, Herausforderungen und Chancen Der Mutterschutz bei der Arbeit ist eins der wichtigsten Anliegen der Internationalen Arbeitsorganisation seit ihrer Gründung im Jahr 1919. Zusammen mit Verträgen über grundlegende Menschenrechte haben das Übereinkommen über den Mutterschutz, 2000 (Nr. 183) und jüngst die IAO‐Empfehlung betreffend den innerstaatlichen Basisschutz, 2012 (Nr. 202) die Universalisierung des Rechts auf Mutterschutz markiert und verlangen dessen Ausweitung auf alle Frauen in Einklang mit dem Grundsatz gleicher Chancen und der Gleichbehandlung von Frauen und Männern. Im Rahmen dieser historischen Entwicklungen legt der Artikel Belege dafür vor, wie nationale Rechtsvorschriften über bezahlten Mutterschaftsurlaub vor dem Hintergrund der Grundsätze der internationalen Arbeitsnormen verbessert wurden, obwohl die große Mehrheit der Arbeitnehmerinnen bei Mutterschaft immer noch keinen angemessenen Schutz genießt. Sodann geht der Artikel auf Mechanismen des Ausschlusses vom Mutterschutz in Recht und Praxis ein und schließt mit einer Diskussion einiger Schutzprogramme, die Schutz und Unterstützung bei Mutterschaft so ausweiten könnten, dass die Bedürftigsten versorgt wären, und die dies mit einem Fokus auf Transformation der Geschlechterrollen tun. Охрана материнства для всех женщин: тенденции, проблемы и возможности С момента своего основания в 1919 году Международная организация труда считает охрану материнства на производстве одной из своих основных задач. Помимо документов, защищающих основные права человека, МОТ были приняты Конвенция № 183 «Об охране материнства» (2000 г.) и новая Пекомендация № 202 о минималъных уровнях социалъной защиты. Эти документы, в которых право на охрану материнства названо всеобщим, призывают предоставитъ это право всем женщинам без исключения в соответствии с принципом равных возможностей и равного обращения в отношении мужчин и женщин. В свете данного исторического шага статъя рассказывает об успехах ряда стран в законодателъной области, касающихся предоставления оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком согласно международным стандартам труда. Тем не менее, значителъное число работающих женщин до сих пор не получают достаточной защиты в сфере материнства. Далее в статъе рассматриваются типичные недостатки законодателъства и правоприменителъной практики в отношении охраны материнства и обсуждаются некоторые программы социалъной защиты, имеющие потенциалъные возможности по расширению охраны материнства и удовлетворению потребностей наиболее уязвимых групп, в том числе в свете трансформации гендерных отношений. 扩大生育保护惠及所有妇女：趋势、挑战和机遇 自1919年成立以来，国际劳工组织一直将工作中的生育保护作为其主要的关切之一。与许多基本人权条约一道，2000年通过的《保护生育公约》（第183号）以及更近期的2012年《关于国家社会保护底线建议书》(第202 号)标志着生育保护权的普遍化，并呼吁根据男女机会和待遇平等原则将其扩大到惠及所有妇女。本文介绍了这些历史发展框架内的有关证据，说明关于带薪产假的国家立法规定如何根据国际劳工标准的原则得到改善，虽然大部分女工仍然没有充分的生育保护。然后，本文论及法律和实践中生育保护被排除在外的模式，最后讨论了一些社会保护计划，这些计划具有扩大生育保障覆盖范围和支持以满足最脆弱群体的保健需求的潜力，而且确实兼顾了性别角色转换的重点。 توسيع نطاق حماية الأمومة لشمل جميع النساء: الاتجاهات والتحديّات والفرص الأساسية، كان اعتماد اتفاقية حماية الأمومة، 2000 (رقم 183)، ومؤخراً، توصية منظمة العمل الدولية بشأن الأرضيات الوطنية للحماية الاجتماعية، 2012 (رقم 202) والتي امتازت بعولمة الحق في حماية الأمومة والدعوة إلى توسيعه لشمل جميع النساء وفقاً لمبدأ المساواة في الفرص والمعاملة بين النساء والرجال. وفي إطار هذه التطورات التاريخية، يقدّم هذا المقال أدلّة حول كيفية تطور الأحكام التشريعية بشأن إجازة الأمومة المدفوعة الأجر في ضوء مبادئ معايير العمل الدولية على الرغم من أن غالبية النساء العاملات ما زلن يفتقرن إلى الحماية الكافية في حالة الأمومة. يتناول المقال بعد ذلك أنماط الإقصاء من حماية الأمومة على صعيد القانون والممارسة على حدّ سواء، ويخلص إلى مناقشة بعض برامج الحماية الاجتماعية التي تتميز بإمكانية توسيع التغطية بحماية الأمومة والدعم لتلبية احتياجات الرعاية اللازمة للأمهات الأكثر اختطاراً والتي تقوم بهذا مقترنة بتحوّل تركيزها من منظور النوع الاجتماعي. Extensão da proteção à maternidade a todas as mulheres: tendências, desafios e oportunidades A proteção à maternidade no mercado de trabalho foi uma das principais preocupações da Organização Internacional do Trabalho desde a sua fundação em 1919. Ao lado dos tratados fundamentais de direitos humanos, a adoção da Convenção n°. 183 sobre a Proteção da Maternidade de 2000, e mais recentemente, a Recomendação n°. 202 da OIT sobre os Pisos Nacionais de Proteção Social de 2012, marcaram a universalização do direito à proteção à maternidade e encorajam a sua extensão a todas as mulheres, de acordo com o princípio de oportunidade e tratamento iguais para homens e mulheres. No contexto desses desenvolvimentos históricos, o artigo apresenta comprovação do quanto as disposições legais nacionais sobre a licença‐maternidade paga melhoraram em relação aos princípios das normas internacionais do trabalho, embora uma expressiva maioria das mulheres trabalhadoras ainda não tenha uma proteção adequada em caso de maternidade. O artigo também aborda os padrões de exclusão da proteção à maternidade na lei e na prática, e conclui debatendo alguns programas de proteção social que apresentam o potencial de ampliar a cobertura e o apoio da proteção à maternidade para atender às necessidades de assistência das mais vulneráveis, o que faz com um enfoque transformador na questão de gênero.