Towards Dynamic Social Security in South Korea

Since the 1997 economic crisis, the Republic of Korea has seen considerable progress in its social security system along with relatively high economic growth. The social security system has been reformed to become more redistributive and comprehensive. Nevertheless, the country has experienced growing income inequality and poverty, raising future concerns about the sustainable growth of the national economy. The deterioration in welfare outcomes can be explained as a result of socioeconomic structural changes, including globalization, post‐industrialization and an ageing society. Another important reason is that the social security system has not effectively addressed increasing income inequality reflecting the dualism of the labour market: there are many irregular and self‐employed workers who are not covered by social security programmes. With the social security system faced with institutional difficulties in coping with increasing social risks driven by the impacts of socioeconomic and structural changes, reform is necessary to enhance social cohesion against growing labour market inequality. There is a need for “Dynamic Social Security” to provide an institutional foundation which supports the virtuous circular relationship between economic growth and distribution. Vers une sécurité sociale dynamique en Corée du Sud Depuis la crise économique de 1997, la République de Corée a réalisé d'importantes avancées au regard de son système de sécurité sociale, parallèlement à une croissance économique relativement soutenue. Le système de sécurité sociale a été réformé pour revêtir un caractère plus redistributif et inclusif. Cependant, le pays a connu un creusement des inégalités et de la pauvreté – une situation qui soulève bien des préoccupations au regard de la viabilité de la croissance de l'économie nationale. La détérioration de l'aide sociale peut s'expliquer par les changements structurels socioéconomiques, dont la mondialisation, la post‐industrialisation, ainsi que le vieillissement de la population. Autre cause majeure : le système de sécurité sociale n'est pas parvenu à combler de façon efficace le fossé croissant des inégalités reflétant le dualisme du marché du travail. En effet, de nombreux travailleurs irréguliers ou indépendants ne sont pas couverts par les programmes de sécurité sociale. Au vu des difficultés institutionnelles que rencontre le système de sécurité sociale face à l'augmentation des risques sociaux due aux changements socioéconomiques et structurels, il s'avère nécessaire d'instaurer une réforme en vue de renforcer la cohésion sociale face aux inégalités croissantes du marché du travail. Dès lors, la « sécurité sociale dynamique » se doit de proposer des bases institutionnelles venant soutenir une relation vertueuse entre la croissance économique et la répartition. Hacia una seguridad social dinámica en Corea del Sur Desde la crisis económica de 1997, en la República de Corea se han realizado progresos considerables en relación con el sistema de seguridad social y se ha observado un crecimiento económico relativamente elevado. La reforma del sistema de seguridad social ha dado lugar a un sistema más redistributivo e integral. Sin embargo, el país ha experimentado una creciente desigualdad de ingresos y pobreza, lo que ha suscitado inquietud en cuanto al futuro crecimiento sostenible de la economía nacional. El empeoramiento de los resultados en materia de bienestar puede explicarse por los cambios estructurales socioeconómicos, en particular la globalización, la desindustrialización y el envejecimiento de la sociedad. Otra razón importante es que el sistema de seguridad social no ha abordado de forma efectiva la creciente desigualdad de ingresos que refleja el dualismo del mercado de trabajo; hay muchos trabajadores en situación irregular y por cuenta propia que no están cubiertos por programas de seguridad social. Dadas las dificultades institucionales a las que se enfrenta el sistema de seguridad social para luchar contra los crecientes riesgos sociales derivados de los efectos de los cambios socioeconómicos y estructurales, hace falta una reforma para mejorar la cohesión social y combatir las desigualdades cada vez mayores del mercado de trabajo. Existe la necesidad de una seguridad social dinámica que proporcione una base institucional que respalde la relación circular virtuosa entre el crecimiento económico y la distribución de la riqueza. Auf dem Weg zu einer Dynamischen sozialen Sicherheit in der Republik Korea Seit der Wirtschaftskrise von 1997 verzeichnete die Republik Korea bedeutende Fortschritte des Systems der sozialen Sicherheit und gleichzeitig ein relativ starkes Wirtschaftswachstum. Das System der sozialen Sicherheit wurde reformiert und ist dadurch stärker umverteilend und umfassender geworden. Dennoch hatte das Land mit einer wachsenden Einkommensungleichheit und Armut zu kämpfen, so dass die Sorge um die zukünftige Tragfähigkeit der Volkswirtschaft wuchs. Die Verschlechterung der sozialen Verhältnisse kann als Folge des sozioökonomischen Strukturwandels erklärt werden, der auch durch die Globalisierung, die Post‐Industrialisierung und die alternde Gesellschaft geprägt ist. Ein weiterer wichtiger Grund ist, dass die wachsende Einkommensungleichheit aufgrund des zweigeteilten Arbeitsmarkts nicht wirksam durch das System der sozialen Sicherheit aufgefangen werden konnte, denn es gibt zahlreiche irreguläre Beschäftigte und Selbstständige, die nicht von den Programmen der sozialen Sicherheit gedeckt sind. Während das System der sozialen Sicherheit bei der Bewältigung der rasch zunehmenden sozialen Risiken aufgrund des sozioökonomischen und strukturellen Wandels mit institutionellen Schwierigkeiten zu kämpfen hat, sind Reformen nötig, um den gesellschaftlichen Zusammenhalt angesichts der wachsenden Ungleichheit auf dem Arbeitsmarkt zu stärken. Eine „Dynamische soziale Sicherheit” ist nötig, damit eine institutionelle Grundlage geschaffen werden kann, die das günstige Wechselspiel von Wirtschaftswachstum und Verteilung ankurbelt. Движение к Динамичному социалъному обеспечению в Южной Корее После экономического кризиса 1997 года Песпублике Корея удалосъ достичъ значителъных успехов в развитии своей системы социалъного обеспечения, равно как доволъно высоких темпов экономического роста. Пеформа системы социалъного обеспечения увеличила перераспределителъную составляющую и сделала систему более универсалъной. Тем не менее, страна переживает период роста неравенства доходов и бедности, что ставит под угрозу устойчивостъ роста националъной экономики. Снижение уровня социалъной защиты может бытъ объяснено последствиями социоэкономических структурных изменений, в том числе глобализацией, постиндустриалъным развитием и старением населения. Еще одной важной причиной является то, что система социалъного обеспечения оказаласъ неэффективной перед проблемой разрыва в уровне доходов населения, став отражением дуализма рынка труда, который включает многочисленных самозанятых работников, не охваченных программами социалъного обеспечения. В своих попытках справитъся с ростом социалъных рисков, ставших резулътатом социалъно‐экономических и структурных перемен, система социалъного обеспечения столкнуласъ с институционалъными проблемами, что делает очевидной необходимостъ проведения реформ, которые укрепят сплоченностъ общества перед лицом неравенства на рынке труда. Динамичное социалъное обеспечение может статъ организационной основой для установления здоровой взаимозависимости между экономическим ростом и перераспределением. 韩国迈向充满生机的社会保障 自1997年经济危机以来，大韩民国的社会保障制度随着其相对较高的经济增长取得了相当大的进展。其所进行的改革使社会保障制度变得更加有利于再分配和更加全面。尽管如此，该国经历了收入不平等和贫困日益上升的问题，从而提高了对国民经济未来可持续增长的担忧。福利结果的恶化可以解释为社会经济结构的变化，包括全球化、后工业化和老龄化社会的结果。另一个重要原因是社会保障制度未能有效解决日益上升的收入不平等问题，它反映的是劳动力市场的二元论：存在许多未被社保计划覆盖的非正规和自雇工人。鉴于社会经济和结构变革的影响驱使社会风险日益增加从而社会保障制度在处理这些日益增加的社会风险方面面临制度困境，需要进行改革以增强社会凝聚力应对不断扩大的劳动力市场不平等。有必要让”充满生机的社会保障”提供一个制度基础，用以支持经济增长和分配之间的良性循环关系。 نحو ضمان اجتماعي ديناميكي في كوريا الجنوبية ملخص. أحرزت جمهورية كوريا الجنوبية ،منذ الأزمة الاقتصادية عام 1997، تقدّماً ملحوظاً في نظامها الخاص بالضمان الاجتماعي إلى جانب نمو اقتصادي مرتفع نسبياً. وقد تم إصلاح نظام الضمان الاجتماعي ليصبح أكثر شمولية وأكثر قدرة على إعادة توزيع المنافع. ومع ذلك، فقد شهد البلد تفاقماً في عدم المساواة في الدخل والفقر ما أدّى إلى استثارة قلق بشأن المستقبل والنمو المستدام للاقتصاد الوطني. ويمكن تفسير التراجع في نتائج الرفاه على أنه نتيجة للتغييرات الهيكلية على الصعيد الاجتماعي الاقتصادي بما في ذلك العولمة وما بعد التحوّل إلى بلد صناعي وشيخوخة السكّان. وثمة سبب آخر مهم ألا وهو أنّ نظام الضمان الاجتماعي لم يعالج بفعّالية تفاقم اللامساواة في الدخل ما يعكس ازدواجية سوق العمل: هناك العديد من العمّال غير النظاميين والعاملين لحسابهم الخاصّ غير مشمولين ببرامج الضمان الاجتماعي. ومع هذا التحدّي الذي يجابه نظام الضمان الاجتماعي والمتمثل في الصعوبات المؤسسية في التعامل مع المخاطر الاجتماعية المتزايدة والخاضعة لآثار التغييرات الاجتماعية – الاقتصادية والتغييرات الهيكلية، أصبح الإصلاح ضرورياً لتعزيز التماسك الاجتماعي إزاء عدم المساواة المتنامي في سوق العمل. تدعو الحاجة إلى “ضمان اجتماعي ديناميكي” لإرساء قاعدة مؤسسية تدعم العلاقة النزيهة ضمن حلقة النمو الاقتصادي وتوزيع المنافع. Rumo à Seguridade Social Dinâmica na Coreia do Sul Desde a crise econômica de 1997, a República da Coreia viveu um avanço considerável no seu sistema de seguridade social, ao lado de um crescimento econômico relativamente elevado. O sistema de seguridade social foi reformado para ser mais redistributivo e abrangente. No entanto, o país tem experimentado um aumento progressivo de desigualdade e pobreza, dando margem a futuras inquietações sobre o crescimento sustentável da economia nacional. A deterioração nos resultados da assistência social podem ser explicados como resultado de mudanças estruturais socioeconômicas, entre as quais a globalização, pós‐industrialização e uma sociedade em processo de envelhecimento. Outro motivo importante é que o sistema de seguridade social não solucionou com eficácia a desigualdade crescente de renda, o que reflete o dualismo do mercado de trabalho: há muitos trabalhadores em situação irregular e autônomos que não estão cobertos pelos programas de seguridade social. Por conta do sistema de seguridade social estar diante de dificuldades institucionais ao lidar com os crescentes riscos sociais, impulsionados pelos impactos de mudanças socioeconômicas e estruturais, a reforma é necessária para ampliar a coesão social em relação à crescente desigualdade no mercado de trabalho. É preciso que a “Seguridade Social Dinâmica” proporcione uma fundação institucional que apoie o relacionamento circular virtuoso entre o avanço econômico e a distribuição.