Investing in people to promote activation and empowerment: The case of Denmark and lessons for other countries

Danish labour market policies and the Danish flexicurity model were feted during the 1990s when active labour market policies combined with economic policies were able to revitalize the Danish economy and to reduce unemployment from 12.0 per cent to 1.4 per cent by mid‐2008. This article explains the background for this development, explains the major features of the Danish flexicurity model, and uses this to explain recent reform developments in Denmark. Investing in people and decentralization of the implementation of policies are important features of the relative success of Denmark's policies. The importance of taking the individual's competences and labour market experience into consideration as well as the importance of adapting active labour market polices to needs in the local labour market are lessons to be drawn from policy developments in Denmark. The article underlines that Denmark's policies are seen as structural policies that seek to adapt structures in the labour market, social benefit system and educational system to future challenges – and that for structural policies to be successful their timing with economic policies is important. This timing is thought to have been successful the 1990s, but it remains to be seen if this has been so in relation to the most recent reforms. Investir dans le capital humain en vue de promouvoir l'activation et l'autonomisation: cas du Danemark et enseignements pour les autres pays A l'instar du modèle de flexicurité du pays, les politiques du marché du travail danois ont été mises à l'honneur pendant les années 1990 lorsque, combinées aux politiques économiques, les politiques actives du marché du travail sont parvenues à revitaliser l'économie danoise et à réduire le chômage de 12 % à 1,4 % à la mi‐2008. Cet article présente le contexte de ce développement et détaille les réformes récemment mises en place au Danemark, à la lumière des principales caractéristiques du modèle de flexicurité danois. L'investissement dans le capital humain et la décentralisation de la mise en œuvre des politiques ont jeté les bases du succès relatif des politiques danoises. Parmi les enseignements à tirer des développements de politiques au Danemark, citons notamment l'importance de la prise en compte des compétences individuelles et de l'expérience sur le marché du travail, ainsi que la nécessité d'adapter les politiques actives du marché du travail aux besoins des marchés du travail locaux. Cet article souligne le fait que les politiques danoises sont considérées comme des politiques structurelles qui cherchent à adapter les structures du marché du travail, le système de prestations sociales et le système éducatif aux défis de demain – et pour que les politiques structurelles portent leurs fruits, leur concomitance avec les politiques économiques revêt une importance de taille. Si cette concomitance est considérée comme ayant joué un rôle majeur dans les années 1990, il reste à déterminer si tel est également le cas pour les réformes les plus récentes. Invertir en las personas para promover la activación y el empoderamiento: el caso de Dinamarca y enseñanzas para otros países Las políticas danesas de mercado de trabajo y el modelo de flexiguridad danés fueron elogiados en el decenio de 1990, cuando las políticas activas de mercado de trabajo, junto con las políticas económicas, consiguieron revitalizar la economía de Dinamarca y reducir el desempleo del 12 al 1,4 por ciento a mediados de 2008. En este artículo se presentan los antecedentes de esta evolución, se enumeran las características principales del modelo de flexiguridad danés y se utiliza este último para presentar los progresos recientes en materia de reformas alcanzados en Dinamarca. La inversión en las personas y la descentralización de la aplicación de las políticas son aspectos importantes del éxito relativo de las políticas danesas. La importancia de tener en cuenta las capacidades de las personas y la experiencia laboral, así como la importancia de adaptar políticas activas de mercado de trabajo a las necesidades del mercado de trabajo local son enseñanzas a ser extraídas de los avances realizados en materia de políticas en Dinamarca. En el artículo se señala que las políticas de Dinamarca son consideradas políticas estructurales que buscan adaptar las estructuras de mercado de trabajo, el sistema de prestaciones sociales y el sistema educativo a los desafíos futuros. Para que las políticas estructurales sean satisfactorias, es importante que coincidan en el tiempo con las políticas económicas. Se piensa que esta coincidencia fue exitosa en el decenio de 1990, aunque está por ver si este ha sido el caso en relación con las reformas más recientes. In die Menschen investieren, um Aktivierung und Selbstbestimmung zu fördern: Der Fall Dänemark und Lehren für andere Länder Die dänische Arbeitsmarktpolitik und das Modell der Flexicurity wurden in den 1990‐er Jahren allgemein gefeiert, da die dänische Wirtschaft mit einer aktiven Arbeitsmarkt‐ und Wirtschaftspolitik revitalisiert und die Arbeitslosigkeit von 12,0 Prozent auf 1,4 Prozent im Jahr 2008 gesenkt werden konnte. Der Artikel zeigt die Hintergründe dieser Entwicklung auf, erläutert die wichtigsten Merkmale des dänischen Flexicurity‐Modells und erklärt anhand des Modells die jüngsten Reformanstrengungen in Dänemark. Die Investition in den Menschen und die dezentrale Umsetzung der Strategien sind wichtige Faktoren für die vergleichsweise erfolgreiche Politik Dänemarks. Wichtige Lehren aus den politischen Entwicklungen in Dänemark lauten, dass die Kompetenzen und Arbeitsmarkterfahrungen der Einzelnen berücksichtigt werden müssen und die aktive Arbeitsmarktpolitik an den lokalen Bedarf auf dem Arbeitsmarkt angepasst werden muss. Der Artikel beschreibt die Politik Dänemarks als strukturelle Maßnahmen, mit denen die Arbeitsmarktstrukturen, die sozialen Leistungssysteme und das Bildungssystem an die Herausforderungen der Zukunft angepasst werden, und er kommt zum Schluss, dass diese strukturellen Maßnahmen nur dann erfolgreich sind, wenn sie zeitlich mit einer entsprechenden Wirtschaftspolitik abgestimmt sind. Diese zeitliche Abstimmung gilt für die 90er Jahre als erfolgreich, ob dies jedoch auch bei den jüngsten Reformen der Fall ist, bleibt abzuwarten. Инвестиции в человека ради расширения его возможностей и активности: пример Дании и уроки для других стран Датская политика в области рынка труда и принятая в Дании гибкая моделъ были оченъ популярны в 1990‐х годах, когда активная политика в области рынков труда в сочетании с экономической политикой смогли вдохнутъ новую жизнъ в экономику Дании и снизитъ уровенъ безработицы к середине 2008 года с 12 до 1,4 процента. Данная статъя описывает предпосылки и основные характерные черты гибкой датской модели, а также разъясняет сутъ недавних реформ. Инвестирование в человеческий капитал и децентрализация практического осуществления политики являются важным условием относителъного успеха датской моделт. Уроки, которые можно вынести из датского опыта, показывают, насколъко важно учитыватъ индивидуалъные компетенции и трудовой опыт индивида, а также адаптироватъ активную политику в области рынков труда к местным требованиям. Статъя демонстрирует, как Дания применяет структурную политику, предусматривающую адаптацию структур рынка труда, системы социалъных пособий и системы образования к будущим переменам. Чтобы структурная политика была эффективной, важно согласоватъ ее проведение с экономической политикой страны. Это успешно удавалосъ в 1990‐х, однако не вполне ясно, удалосъ ли подобным же образом согласоватъ проведение нынешних реформ. 投资于人以促进激活和赋权：丹麦的案例和对于其它国家而言的经验教训 丹麦劳动力市场政策和丹麦灵活保障模式在1990年代期间受到热捧，当时积极的劳动力市场政策加上经济政策能够重振丹麦经济，并且将失业率从12.0％降低至2008年中期的1.4％。本文解释了这方面发展的背景，解释了丹麦灵活保障模式的主要特点，并借用其来解释丹麦最近的改革发展。投资于人和下放实施政策权力是丹麦政策相对成功的重要特征。丹麦在制定政策过程中所总结出的经验教训是，重要的是要考虑个人的能力和劳动力市场经历以及调整积极的劳动力市场政策以适应当地劳动力市场的需求。本文强调，丹麦的政策被视为寻求调整劳动力市场、社会福利制度和教育制度中的结构以适应未来挑战的结构性政策，并且强调结构性政策要取得成功，就要把握好与经济政策协调出台的时机。人们认为1990年代这种时机得以成功地把握，但在最近期的改革中是否也成功地把握了时机，人们尚需拭目以待。 الاستثمارفي الموارد البشريّة لتعزيز التفعيل والتمكين: حالة الدنمارك ودروس من دول أخرى ملخص. اشتهرت سياسات سوق العمل الدنماركي والنموذج الدنماركي للضمان المرن خلال التسعينيات عندما كانت سياسات سوق العمل النشط المقترنة بالسياسات الاقتصادية قادرة على إعادة إنعاش الاقتصاد الدنماركي وخفض نسبة البطالة من 12.0 في المائة إلى 1.4 في المائة بحلول منتصف عام 2008. ويشرح هذا المقال خلفية هذا التطور كمايشرح المعالم الرئيسية للنموذج الدنماركي للضمان المرن ويستخدمه لشرح التطورات الإصلاحية الأخيرة في الدنمارك. يعتبر الاستثمار في الموارد البشريّة والتحول إلى اللامركزية في تنفيذ السياسات من الخصائص المهمّة التي وسمت النجاح النسبي الذي حققته سياسات الدنمارك. وثمة دروس يمكن استخلاصها من تطورات السياسات في الدنمارك مثل أهمية أخذ الكفاءات الفردية وتجربة سوق العمل بعين الاعتبار بالإضافة إلى أهمية تكييف سياسات سوق العمل لتناسب الاحتياجات في سوق العمل المحلّية. ويبيّن المقال أنه يُنظر إلى سياسات الدنمارك على أنها سياسات هيكلية تسعى إلى تكييف الهياكل القائمة في سوق العمل ونظام المنافع الاجتماعية والنظام التعليمي مع تحدّيات المستقبل – وأنه حتى تصبح السياسات الهيكلية ناجحة، يجب التركيز على أهمية توقيتها لتتزامن مع السياسات الاقتصادية. ويعتقد أن التوقيت كان ناجحاً في عقد التسعينيات من القرن العشرين، ولكن يبقى السؤال المطروح: هل هذا صحيح بالنسبة للإصلاحات الأخيرة ؟ Investir nas pessoas para promover ativação e autonomia: a experiência da Dinamarca e as lições para os outros países As políticas dinamarquesas do mercado de trabalho e o modelo dinamarquês de flexicurity (flexibilidade com segurança) foram festejados nos anos 1990, quando políticas ativas voltadas ao mercado de trabalho conseguiram revitalizar a economia dinamarquesa e reduzir o desemprego de 12% para 1,4% até meados de 2008. Este artigo explica os fatos históricos desse desenvolvimento e as principais características do modelo de flexicurity dinamarquês, e usa isso como base para explicar as recentes reformas de desenvolvimento na Dinamarca. Investir nas pessoas e na descentralização da implementação das políticas são características importantes para explicar o relativo sucesso das políticas dinamarquesas. A importância de levar em consideração as competências individuais e a experiência no mercado de trabalho, e também a relevância de adaptar as políticas do mercado de trabalho às necessidades do mercado de trabalho local são lições a extrair dos processos de criação de políticas na Dinamarca. O artigo destaca que as políticas da Dinamarca são vistas como políticas estruturais que visam adaptar as estruturas do mercado de trabalho, do sistema de benefícios sociais e do sistema educacional aos futuros desafios e que para estruturas policiais serem bem‐sucedidas é importante sincronizá‐las com as políticas econômicas. Essa sincronia foi considerada o fator de sucesso nos anos 90, mas ainda é cedo para afirmar que esse êxito se repetiu nas reformas mais recentes.