Dynamic Social Security after the crisis: Towards a new welfare state?

The conservative bias in social attitudes to the welfare state is manifested in entrenched support among the public for traditional welfare and social security benefits, chiefly higher pension payments and public expenditure on health care. This pattern has been reinforced by the 2008 financial crisis and the Great Recession as public support for social protection strategies geared towards “new” social risks – structural changes in labour markets, adverse demography, gender inequality, and family instability – has remained relatively weak. This pattern of resistance to change may hardly be surprising given that reforms are more often viewed by the public as a form of retrenchment with clear losers and few obvious beneficiaries. This underlines that political courage is rarely enough to achieve structural reforms of the welfare state. There will need to be clearly defined short‐term and long‐term objectives underpinned by a coherent rationale capable of persuading publics and citizens of the case for change if a more “Dynamic” system of social security is to be enacted in the industrialized countries over the next 20 years. La sécurité sociale dynamique au lendemain de la crise: vers un nouvel Etat‐providence? La tendance conservatrice qui se reflète dans les comportements sociaux à l'égard de l'Etat‐providence se traduit par une population qui se positionne en faveur de l'aide sociale et des prestations de sécurité sociale traditionnelles, du versement de pensions considérablement plus élevées, ainsi que d'une hausse des dépenses publiques en matière de soins de santé. La crise financière de 2008 et la Grande Récession qui s'ensuivit ont exacerbé cette tendance. En effet, les stratégies de protection sociale orientées vers les « nouveaux » risques sociaux – changements structurels au regard des marchés du travail, évolution démographique, inégalité entre les sexes et instabilité familiale – ont recueilli un soutien relativement faible de la part de la population. Cette résistance au changement n'est guère surprenante dans la mesure où les réformes sont de plus en plus considérées par le public comme un moyen de réduire les dépenses, avec de véritables perdants et peu de bénéficiaires apparents. Cette situation met en lumière le fait que le courage politique suffit rarement à opérer des réformes structurelles de l'Etat‐providence. Pour déployer un système de sécurité sociale plus « dynamique » dans les pays industrialisés au cours des deux prochaines décennies, il conviendra de définir clairement des objectifs à court et à long terme reposant sur des principes cohérents pouvant persuader le public et les citoyens d'accepter le changement. La seguridad social dinámica después de la crisis: ¿hacia un nuevo Estado de bienestar? El sesgo conservador en las actitudes sociales hacia el Estado de bienestar se pone de manifiesto al observar lo arraigado que está el apoyo del público a la protección social tradicional y a las prestaciones de seguridad social, en particular a los pagos de pensiones más elevados y al gasto público en cuidados de salud. Esta situación se ha visto reforzada por la crisis financiera de 2008 y la Gran Recesión, puesto que el apoyo público a las estrategias de protección social orientadas a “nuevos” riesgos sociales, como los cambios estructurales en los mercados de trabajo, las tendencias demográficas negativas, la desigualdad entre los géneros y la inestabilidad familiar, ha sido relativamente escaso. Este comportamiento de resistencia al cambio no resulta sorprendente, ya que el público suele ver las reformas como un medio de recorte con claros perdedores y unos poco claros beneficiarios. Esto pone de manifiesto que la valentía política es rara vez suficiente para realizar reformas estructurales en el Estado de bienestar. Será necesario establecer objetivos claros a corto y largo plazo basados en argumentos coherentes que puedan persuadir al público y a los ciudadanos de la necesidad de cambio, en caso de que fuera necesario establecer un sistema de seguridad social más “dinámico” en los países industrializados durante los próximos 20 años. Dynamische soziale Sicherheit nach der Krise: Auf dem Weg zu einem neuen Wohlfahrtsstaat? Die konservativen Sichtweisen in sozialen Einstellungen zum Sozialstaat beruhen auf der öffentlich fest verwurzelten Unterstützung für herkömmliche Leistungen der Sozialhilfe und der sozialen Sicherheit, für deutlich höherer Rentenbeiträge und für öffentliche Ausgaben für das Gesundheitswesen. Dieses Muster verstärkte sich während der Finanzkrise von 2008 und der großen Rezession, denn die öffentliche Unterstützung für Sozialschutzstrategien gegen „neue” soziale Risiken – strukturelle Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt, demographische Herausforderungen, Geschlechterungleichheiten und auseinanderbrechende Familienstrukturen – ist relativ schwach geblieben. Die Widerstände gegen einen Wandel sind kaum verwunderlich, berücksichtigt man, dass Reformen von der Öffentlichkeit oft als eine Art Kürzungsprogramm wahrgenommen werden mit klaren Verlierern und wenigen, eindeutigen Gewinnern. Dies zeigt, dass politischer Mut selten ausreicht, um einen strukturellen Wandel des Wohlfahrtsstaats zu vollziehen. Soll in den kommenden 20 Jahren in den industrialisierten Ländern ein „dynamischeres” System der sozialen Sicherheit eingeführt werden, dann sind klar definierte kurzfristige und langfristige Ziele mit einer kohärenten Logik nötig, mit der die Öffentlichkeit und die Bürger für einen Wandel gewonnen werden können. Динамичное социалъное обеспечение после кризиса: движение к новому социалъному государству? Общество в своем отношении к социалъному государству склонно придерживатъся традиционных консервативных взглядов. Социум по‐прежнему горячо поддерживает традиционную систему социалъных пособий и лъгот, общее повышение пенсий и государственных расходов на медицинское обслуживание. Поддержка обществом данной модели еще болъше укрепиласъ после финансового кризиса 2008 года и последовавшей за ним Болъшой Пецессии. Между тем, общественное внимание к стратегиям защиты от «новых» социалъных рисков – структурных изменений рынков труда, негативных демографических тенденций, неравенства полов и нестабилъности в семейной сфере – осталосъ на прежнем, доволъно низком уровне. Это сопротивление переменам неудивителъно, посколъку реформы зачастую воспринимаются обществом как попытка сэкономитъ на интересах болъшинства, от которой выигрывает менъшинство. Это означает, что для проведения структурных реформ в социалъной области политической воли часто бывает недостаточно. Должны существоватъ четко сформулированные краткосрочные и долгосрочные задачи, хорошо аргументированные и обоснованные, которые смогут убедитъ общество и граждан в необходимости перемен. Это совершенно необходимо, если промышленно развитые страны в ближайшие 20 лет хотят перейти к «динамичной» системе социалъного обеспечения. 危机之后充满生机的社会保障：迈向一个新福利国家？ 社会态度对福利国家的保守偏见表现为公众根深蒂固地支持传统的福利和社会保障给付，主要为较高的养老金支付和公共医保支出。这种格调业已受到2008年金融危机和大衰退的强化，因为公众对趋向”新的”社会风险（ 劳动力市场结构变化、不利的人口结构、性别不平等和家庭不稳定）的社会保护战略的支持依然相对较弱。鉴于公众更多地将改革视为一种缩减，利益受损者显而易见而鲜有获益者，这种对变革的抵触情绪也许并不令人惊讶。这重点说明了（单凭）政治勇气不足以实现福利国家的结构性改革。若要在未来20年在工业化国家建立一个更”充满生机的”社会保障制度，则有必要明确界定由能够说服公众和市民支持变革的一致理由支撑的短期和长期目标。 الضمان الاجتماعي الديناميكي بعد الأزمة: نحو دولة رفاه جديدة ؟ ملخص يتجلّى الانحياز المتحفظ في المواقف الاجتماعية إزاء دولة الرفاه في الدعم الكبير،وسط السكّان، للرفاه التقليدي ولمنافع الضمان الاجتماعي وخاصة مدفوعات معاشات التقاعد العالية والإنفاق العام على الرعاية الصحية. وقد عزّزت الأزمة المالية التي شهدها العالم عام 2008 وأيضاً الكساد الكبيرهذا النمط إذ بقي دعم السكّان الموجّه نحو استراتيجيات الحماية الاجتماعية ضعيفاً قبالة المخاطر الاجتماعية “الجديدة” والتي تشمل التغييرات الهيكلية في أسواق العمل والصعوبات الديموغرافية وانعدام المساواة بين الجنسين وعدم الإستقرار الأسري. وإنّ هذا النمط من المقاومة للتغيير ليس مفاجئأ ذلك أن السكّان ينظرون إلى الإصلاحات في أغلب الأحيان على أنها شكل من أشكال تخفيض النفقات الذي لا يخلو من الخاسرين وإن كان يحفل ببضعة مستفيدين واضحين للعيان. ويؤكد هذا على أن الشجاعة السياسية نادراً ما تكون كافية لإنجاز الإصلاحات الهيكلية لدولة الرفاه. كما أن الحاجة تدعو إلى وضع أهداف قصيرة المدى وأخرى طويلة المدى محدّدة بوضوح وقائمة على منطق متين قادر على إقناع عامّة الناس والمواطنين بقضية التغيير إن أردنا تشريع نظام “ديناميكي” أكثر للضمان الاجتماعي في الدول الصناعية على مدى العشرين سنة القادمة. Segurança Social Dinâmica pós‐crise: rumo a um novo estado de assistência social? A tendência conservadora em atitudes sociais relativas ao estado de assistência social se manifesta no apoio arraigado da população por benefícios tradicionais na área de assistência social e seguridade sociais, principalmente aposentadorias mais altas e gastos públicos no sistema de saúde. Este modelo foi reforçado pela crise financeira de 2008 e pela Grande Recessão, à medida que o clamor popular por estratégias de proteção social voltadas aos “novos” riscos sociais – mudanças estruturais nos mercados de trabalho, demografia adversa, desigualdade de gêneros e instabilidade familiar – permaneceu em níveis relativamente baixos. Afinal, esse modelo de resistência à mudança não é nenhuma surpresa, considerando que as reformas geralmente são vistas pela população como uma forma de redução de custos, resultando em perdedores claros e poucos beneficiários óbvios. Tudo isso serve para destacar que a coragem política raramente é suficiente para assegurar as reformas estruturais do estado de assistência social. Serão necessários objetivos de curto e longo prazos claramente definidos, sustentados por princípios coerentes e capazes de persuadir a sociedade e os cidadãos da necessidade de mudanças se um sistema mais “Dinâmico” de seguridade social for implantando em países industrializados nos próximos 20 anos.