Особенности Организации И Функционирования Координационного Органа Внешнего Финансового Контроля Мегапроектов Со Смешанным Участием // On The Establishment And Operation Of The Coordination Body For The External Financial Control Of Mega Projects With Mixed Participation

To maintain sustainable economic growth and development under the current economic conditions, the government has to ensure large-scale investment activities sufficient for parallel implementation of multiple programs and projects. The so-called mega-projects characterized by high investment costs and providing a long-term multiplier effect on the socio-economic sphere require the biggest efforts and as such are of great significance. At present, both budget funds and money of private investors and lenders may serve as project funding sources. Moreover, in case of mega-projects the distribution of investment risks is needed for which purpose mixed funding schemes are often used when the state takes part in a partial support of the needs of a project, which in turn has a significant positive socio-economic impact. This category of projects is called mega-projects with mixed participation. Today, the main problem in the implementation of mixed participation mega-projects is the overexpenditure caused by an inadequate pre-implementation assessment and inefficient use of financial resources. This necessitates the improvement of the financial control system intended to ensure the achievement of the mega-project targets through the analysis of the project feasibility, effectiveness and legitimacy of procedures of raising and use of money funds. What is more, this category of projects, due to the large number of funding sources, is controlled predominantly by external independent parties, which makes it possible to ensure the transparency in a complicated situation with financial resources. The author examines a possibility of establishing a specialized coordination body to enhance the cooperation of external financial controlling parties involed into a mega-project, improve the efficiency of control and expert-analytical activities through adequate distribution of functional responsibilities between the parties as well as standardize the information flows in the process of running control activities. В современных условиях хозяйствования для достижения стабильного экономического роста и развития государство призвано обеспечивать достаточный масштаб инвестиционной деятельности в условиях, когда одновременно реализуются сотни различных программ и проектов. При этом особую сложность, а оттого и особое значение, несут в себе так называемые мегапроекты, характеризующиеся высокими инвестиционными затратами на реализацию и оказывающие долгосрочный мультипликативный эффект на социально-экономическую сферу. В настоящее время в качестве источников финансирования проектов могут выступать как бюджетные средства, так и финансы частных инвесторов и кредиторов. При этом особенностью мегапроектов является необходимость распределения инвестиционных рисков, для чего зачастую используются схемы смешанного финансирования, когда государство принимает частичное участие в обеспечении потребностей проекта, который, в свою очередь, оказывает значительное позитивное социально-экономическое воздействие. Такой класс проектов называется мегапроектами со смешанным участием. На сегодняшний день основной проблемой при реализации мегапроектов со смешанным участием остается перерасход средств, причиной которого является недостаточная предреализационная оценка и неэффективное использование финансовых ресурсов. Это обусловливает необходимость совершенствования системы финансового контроля, призванной обеспечить достижение целей мегапроекта за счет анализа целесообразности, эффективности и законности процессов формирования и использования фондов денежных средств. При этом для данной категории проектов, ввиду наличия большого числа источников финансирования, характерно преобладание контроля внешних независимых субъектов, что позволяет максимально обеспечивать принцип транспарентности в условиях сложной конъюнктуры финансовых ресурсов. Автором рассматривается возможность создания специализированного координационного органа, призванного повысить уровень взаимодействия между интегрированными в мегапроект субъектами внешнего финансового контроля, повысить эффективность проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за счет качественного распределения функциональной ответственности между ними, а также стандартизировать информационные потоки в процессе реализации контрольной деятельности.