Concilier efficacité et service public dans les concessions de service d'eau et d'assainissement dans un environnement institutionnel incertain

[fre] La réforme des services publics locaux d'eau et d'assainissement s'est traduite, dans de nombreux pays, par l'introduction d'un opérateur privé, dont on attendait une amélioration de l'efficacité du service et un apport en financement. Dans cet article, nous cherchons à expliciter les conditions de la réforme qui conduisent à des résultats peu satisfaisants dans les pays en développement par rapport aux réussites relatives des modèles en Europe. En confiant la gestion d'un service public à un opérateur privé, les autorités publiques ont mis en lumière une tension entre des exigences d'efficacité, renforcées par de fortes contraintes budgétaires, et des exigences d'équité propres au service public d'eau et d'assainissement. La littérature économique propose de résoudre cette tension à travers un équilibre à trouver entre incitation et régulation. Après avoir explicité les termes de cet équilibre et montré la diversité des mises en œuvre pratiques, nous proposons, dans ce papier, d'élargir le cadre d'analyse pour inclure la place des usagers au sein d'une régulation d'acteurs. L'évaluation d'un projet pilote à Manaus fournit quelques pistes de réflexion. [eng] The objective of this paper is to propose a new model of public-private partnership PPP that would attach importance to water supply. We first build a theoretical framework to analyse governance models in a risk environment. This framework emphasises the interactions between three key-dimensions of governance issues: the contractual, institutional and participative dimensions. Using economic and management literature on organisations, we identify three action rules that guarantee a better « consistency » of the governance model, i.e. a greater capacity to face external and internal constraints. The analysis of a change process in Manaus (Brazil) according to our theoretical frameworks results in a proposition of specific governance model adapted to a « classical » PPP.