Greening the CAP from Farm to Fork: Roots of Italy's Resistance to the Process of Reform

Many Member States and diverse stakeholders continue to present conservative positions in the CAP reform process to enhance environmental sustainability. During the last process of reform, the Italian Ministry of Agriculture favoured the maintenance of the status quo of the payments, minimising environmental ambitions. Behind this positioning there is a powerful farmers’ organisation – Coldiretti – that has a major political role in the Italian context. Coldiretti and the Ministry have built a historical bloc which exercises a hegemonic power in the Italian agricultural policy‐network. On the other side, the coalition Cambiamo Agricultura, mobilising for the greening of the CAP and for an agroecological transition, is highly marginalised. However, changes in the power equilibria could emerge and the coalition Cambiamo Agricoltura could potentially have a major role in this transition. It could strengthen its visibility in the national media; inform civil society and reinforce the consensus in public opinion for a transition in the agricultural sector; it could also open a direct dialogue and collaboration with Coldiretti, promoting the integration of ambitious environmental objectives within the discourse of the main farmers’ organisation itself. The result would be inclusion of the actors for transition within the decision‐making process, resulting in greener positions for the next CAP reform. De nombreux États membres et diverses parties prenantes continuent d'avoir des positions conservatrices dans le processus de réforme de la PAC visant à améliorer la durabilité environnementale. Lors du dernier processus de réforme, le ministère italien de l'Agriculture a privilégié le maintien du statu quo pour les paiements, minimisant ainsi les ambitions environnementales. Derrière ce positionnement se cache une puissante organisation agricole – la Coldiretti – qui joue un rôle politique majeur dans le contexte italien. Coldiretti et le ministère ont construit un bloc historique qui exerce un pouvoir hégémonique dans le réseau italien de la politique agricole. A l'opposé, la coalition Cambiamo Agricultura (Changeons l'agriculture), qui se mobilise pour le verdissement de la PAC et pour une transition agroécologique, est très marginalisée. Cependant, des changements dans les équilibres de pouvoir pourraient émerger et la coalition Cambiamo Agricoltura pourrait potentiellement jouer un rôle majeur dans cette transition. Elle pourrait renforcer sa visibilité dans les médias nationaux ; informer la société civile et renforcer le consensus de l'opinion publique pour une transition du secteur agricole ; elle pourrait également ouvrir un dialogue direct et une collaboration avec la Coldiretti, favorisant l'intégration d'objectifs environnementaux ambitieux dans le discours de la principale organisation paysanne elle‐même. Le résultat serait l'inclusion d'acteurs de la transition dans le processus de prise de décision, ce qui se traduirait par des positions plus vertes pour la prochaine réforme de la PAC. Viele Mitgliedstaaten und verschiedene Interessengruppen vertreten im GAP‐Reformprozess – bei dem es darum geht, die ökologische Nachhaltigkeit zu verbessern – weiterhin konservative Positionen. Während der letzten Reform sprach sich das italienische Landwirtschaftsministerium dafür aus, den Status quo bei den Beihilfen beizubehalten und minimierte so die ökologischen Ambitionen. Hinter dieser Positionierung steht eine mächtige Bauernorganisation – Coldiretti – die im italienischen Kontext eine zentrale Bedeutung hat. Coldiretti und das Ministerium haben eine historische Verbindung gebildet, die eine hegemoniale Macht in der italienischen Agrarpolitik ausübt. Demgegenüber steht die stark marginalisierte Koalition Cambiamo Agricultura, die sich für ein Greening der GAP und einen agrarökologischen Wandel einsetzt. Im bestehenden Kräfteverhältnis zeichnen sich jedoch eine mögliche Veränderungen ab, und die Koalition Cambiamo Agricoltura könnte hierbei eine wichtige Rolle spielen. Sie könnte ihre Sichtbarkeit in den nationalen Medien erhöhen, die Öffentlichkeit informieren und den gesellschaftlichen Konsens für eine Umstellung des Agrarsektors stärken. Außerdem könnte sie einen Dialog und eine direkte Zusammenarbeit mit Coldiretti beginnen, um so ehrgeizige Umweltziele in den Diskurs der wichtigsten Bauernorganisation zu integrieren. Das Ergebnis wäre die Einbeziehung der für den Wandel erforderlichen Beteiligten in den Entscheidungsprozess, was zu umweltfreundlicheren Positionen im nächsten GAP‐Reformprozess führen würde.