Una aproximación a la conducta fiscal de los gobiernos municipales de Arequipa

En el actual contexto de descentralización, los gobiernos locales en el Perú están consiguiendo mayores potestades fiscales en la gestión de sus presupuestos. No obstante, al enfrentar severas limitaciones en generar sus propios ingresos, dependen en buena medida de las transferencias fiscales, lo que ha generado un persistente desequilibrio vertical. Esta investigación evalúa el comportamiento fiscal de los gobiernos municipales de la ciudad de Arequipa ante cambios en la legislación sobre las transferencias fiscales. Se parte de una revisión de la teoría de las finanzas públicas locales y de los efectos que causan las transferencias en los gobiernos receptores. Se analiza la evolución y situación actual de los ingresos y gastos municipales de la ciudad, incidiendo en indicadores fiscales que dan cuenta de los niveles de autonomía fiscal local y de la correspondencia entre los ingresos generados en la ciudad y el gasto total municipal. Se revisa, asimismo, la participación, evolución y estructura de las transferencias intergubernamentales en el presupuesto local. Finalmente, el estudio se concentra en evaluar las preferencias de los gobiernos locales de la ciudad ante la variación de las transferencias no condicionadas (FONCOMUN) y en cómo éstas afectan los niveles de correspondencia fiscal en la ciudad. Este estudio se desarrolló como resultado del VI Concurso Anual de Investigación CIES 2004, con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en inglés).