Economía y Sociedad: Retos, perspectivas de la descentralización, la integración del Perú a la economía mundial. XX Seminario Anual CIES 2009

El Perú enfrenta algunos retos en su integración hacia afuera y hacia adentro. Aunque las exportaciones han crecido muy rápido durante la última década, nuestra vulnerabilidad frente al precio de los commodities sigue siendo elevada, como lo mostró la experiencia del primer trimestre de 2009, cuando el PBI cayó en 5% (tasa anual desestacionalizada). ¿Qué se puede hacer para fomentar una mayor diversificación de las exportaciones? Por otra parte, las brechas de competitividad e ingresos entre Lima y las regiones siguen siendo muy altas. El ingreso familiar en Ayacucho es apenas la cuarta parte que el de Lima. Peor aún, en muchos casos estas brechas tienden a incrementarse. Frente a esta situación, ¿cómo promover un proceso de descentralización económica más allá de la administrativa? La presente edición de Economía y Sociedad busca aportar al debate de estos temas que fueron analizados durante el Seminario Anual CIES 2009 “Retos y perspectivas de la descentralización y la integración del Perú a la economía mundial”. La primera parte de esta revista recoge cinco contribuciones sobre la materia. El primer documento es un resumen de la conferencia pronunciada por Tim Campbell, director del Instituto Urban Age, sobre la experiencia mundial en descentralización y su relevancia para el Perú. La disertación analizó las tendencias y principales políticas sobre el particular en más de 30 países. Asimismo, el autor buscó hacer comparaciones con respecto al caso peruano, en temas tales como la estrategia y organización del Estado, las responsabilidades por niveles de gobierno, el desarrollo económico local, el uso y la asignación de recursos financieros, la democracia y la participación, y las capacidades de los Gobiernos Locales y las grandes ciudades. La segunda contribución es un artículo de Javier Herrera (IRD) y Nancy Hidalgo (INEI) que explora los vínculos entre pobreza y mercado de trabajo mediante nuevos enfoques. Los autores centran su atención sobre las microempresas y los trabajadores informales, en quienes la incidencia de pobreza es tres veces superior a la de los trabajadores formales. El estudio plantea que las características de las unidades de producción y las ramas de actividad juegan un papel determinante en las diferencias de productividad, remuneración y, por ende, en la pobreza de los hogares. Asimismo, sugiere que las políticas públicas deben tomar en cuenta la importancia de la mortalidad de las microempresas en el diseño de políticas. En tercer lugar, se presenta el resumen del evento Coyuntura peruana post recesión global que contó con una exposición introductoria de Elmer Cuba (Macroconsult) y los comentarios de Humberto Campodónico (Desco y UNMSM), Jorge Gonzáles Izquierdo (UP), Waldo Mendoza (PUCP) y Renzo Rossini (BCRP). En este evento, se analizó la recuperación post recesión global, señalándose que se esperaba –a fines de 2009- un crecimiento mundial de alrededor del 3% para 2010, pero muy heterogéneo entre las economías avanzadas, emergentes y en desarrollo. La discusión entre los panelistas se centró alrededor del grado y tipo de recuperación de la crisis global, así como de los efectos y de las opciones de política en nuestro país. La cuarta contribución resume el evento del seminario anual sobre Desafíos de la descentralización frente a las elecciones 2010, cuya introducción estuvo a cargo de Carlos Casas (CIUP) y fue comentada 6 Economía y Sociedad 74, CIES, mayo 2010 por Raúl Molina, Hugo Ordóñez (ANGR), Martín Tanaka (IEP) y Fernando Tuesta (PUCP). En este evento se examinó el estado de la descentralización, el rol de los actores, los aspectos fiscales del proceso, y los problemas de representatividad frente a las elecciones regionales de 2010. También se planteó la necesidad de acompañar las transferencias de funciones con más recursos, así como la urgencia de realizar modificaciones normativas que faciliten una mayor representatividad y una menor fragmentación de los partidos políticos en el interior del país. El quinto documento reseña el evento Competitividad e integración del Perú a la economía global, que constó de una introducción a cargo del Viceministro de MYPE e Industria, José Luis Chicoma, seguida por los comentarios de Juana Kuramoto (Grade), Milton Von Hesse (UP, Esan), y Claudio Herzka. El expositor presentó diversas estrategias para que el Estado facilite la participación de la empresa en la transformación productiva. Adicionalmente, los panelistas plantearon la necesidad de políticas más agresivas y de una planificación estatal a largo plazo, que promuevan de manera efectiva el desarrollo de capacidades, la innovación tecnológica y la evaluación de los impactos de las estrategias implementadas. Los tres artículos siguientes resumen investigaciones ganadoras del Concurso ACDI-IDRC, que fueron presentadas en el mismo Seminario Anual CIES 2009. El primero, elaborado por David Vera Tudela (Macroconsult), analiza el grado y los efectos del empoderamiento de la mujer en diferentes ámbitos. Encuentra que un mayor empoderamiento en el interior de la familia aumenta la probabilidad del parto institucional y de los controles de crecimiento de los menores de tres años. El segundo estudio, realizado por Cecilia Garavito (PUCP), analiza la probabilidad de perder el empleo y salir hacia el desempleo, la inactividad, o empleos de menor calidad, según sexo, origen étnico y región. Entre otros hallazgos, la autora encuentra que los jóvenes son los más vulnerables a la caída en la calidad del empleo; y que más años de estudios o mayor ingreso no laboral reducen la probabilidad de una pérdida en la calidad del empleo. Por tanto, recomienda políticas que faciliten la culminación de los estudios escolares, así como programas de capacitación y de reentrenamiento para jóvenes y adultos. En tercer lugar, el trabajo de Javier Olivera (UDEP) describe cómo el Sistema Nacional de Pensiones está desfinanciado, ya que se necesitarían 4,4 contribuyentes por cada pensionista para alcanzar el equilibrio, pero la cifra es hoy 1,3. En este marco, el estudio presenta una propuesta integral de reforma del sistema, introduciendo un diseño multipilar que pretende recuperar el componente de solidaridad, enfrentar las presiones de la deuda pensionaria y mejorar la distribución de ingresos entre los pensionistas. No podemos concluir sin expresar nuestro reconocimiento a los auspiciadores de nuestro Seminario Anual 2009, la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, la Cooperación Regional de la República de Francia para los países andinos, Air Canada y el Diario Gestión.