Los fondos o de cómo el presupuesto público va perdiendo capacidad redistributiva

Ante el relativo éxito del Fondo de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes) (Paxson y Shady 2002), creado como parte de las redes de seguridad social que se constituyeron para hacer frente a las políticas de estabilización y reformas estructurales de principios de la década del noventa, han proliferado en el Perú los denominados “fondos”, es decir, montos de recursos destinados específicamente a un fin. Una característica fundamental de dichos fondos, a los que denominaremos fondos especiales (de ahora en adelante, FE), es que se restringen a un determinado uso (las carreteras, en el caso del fondo vial, las áreas naturales protegidas, en el de Profonanpe, etc.) o región geográfica (las áreas rurales o de especial interés social, en el caso de Fitel), y que en prácticamente todos los casos, se financian proyectos de inversión orientados por la demanda, es decir, solicitados por la población organizada. En la medida en que no se cuenta con un estudio integral sobre los fondos del Estado, la investigación ha demandado un importante trabajo de identificación y descripción de los FE. Nos hemos centrado en los fondos que se han constituido en el Perú entre el 28 de julio de 1990 y el 31 de diciembre de 2005. Este es un periodo interesante en la historia del Perú, pues marca un cambio fundamental de orientación en la política económica, que no necesariamente ha contado con un consenso social, y que ha involucrado redefinir las reglas de la política a la luz del final de la guerra interna y de la reinserción del Perú en el mercado internacional, explotando sus ventajas comparativas por la abundancia de recursos naturales. Este estudio se desarrolló como resultado del VII Concurso Anual de Investigación CIES 2005, con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en inglés). Se publicó en la serie CIES Diagnóstico y Propuesta 33 y en la serie IEP Economía 47, Documento de Trabajo 152, 2007.