La teoria economica dell'associazionismo tra enti locali

La gestione associata di servizi locali riguarda tutte quelle forme di cooperazione tra enti locali che comportano una gestione unitaria di uno o piu' servizi ed e' anche uno degli strumenti principali per affrontare e cercare di risolvere il problema della polverizzazione dei piccoli comuni e della ripartizione delle competenze tra piu' livelli di governo. Infatti, la costruzione di un efficiente sistema di governo decentrato richiede la presenza di attori locali adeguati e quindi, data la prevalenza nel nostro paese di comuni di piccole dimensioni, la via della gestione unitaria dei servizi per piu' enti locali sembra essere quella da perseguire. Tra le forme associative previste dal Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali per la gestione associata di servizi si annoverano le convenzioni, i consorzi, le unioni di comuni, l'esercizio associato di funzioni e gli accordi di programma. In questo lavoro l'analisi e' focalizzata sull'unione, che sembra essere considerata dalla maggior parte degli studiosi lo strumento piu' adeguato a rivitalizzare i comuni di minori dimensioni. Inoltre, all'interno del concetto piu' ampio di aggregazione abbiamo tenuta separata la fusione, da intendersi tra giurisdizioni dello stesso livello, e la cooperazione, che puo' essere orizzontale o verticale. Nel discutere di questi temi le questioni economiche che abbiamo considerato riguardano le economie di scala, le economie di varieta' , l'equivalenza fiscale e gli effetti di traboccamento, a cui si puo' aggiungere la problematica connessa con la semplificazione amministrativa e con i costi di adempimento che la pubblica amministrazione, nel suo complesso, impone agli operatori.